В Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка прошло мероприятие, приуроченное к Международному дню борьбы с коррупцией, – в ведомстве подвели итоги работы в сфере противодействия коррупции за три года. Результаты внушающие – самая закрытая некогда служба возглавила рейтинг открытости органов власти, за три года в ведомстве не выявлено фактов коррупции, а граждане получили практическую возможность участвовать в общественном контроле алкогольного рынка. Советник руководителя ФС РАР Анатолий Голубев рассказал редактору Международного антикоррупционного портала Ольге Дружининой, как это удалось реализовать.
Ольга Дружинина: Анатолий Юрьевич, в июне уходящего года Росалкогольрегулирование возглавило рейтинг открытости власти, обогнав даже Роструд, который, как известно, сам разрабатывает стандарты открытости. Как вам это удалось?
Анатолий Голубев: Эта работа проводилась не один день и не одним человеком. Это заслуга всех сотрудников службы, работал весь коллектив, все понимали, насколько это важно и необходимо. Работа велась по всем направлениям. Руководством службы было принято решение об организации работы по комплексному подходу к решению задачи противодействия коррупции. Было принято решение о вовлечении в эту работу не только своих сотрудников, но и сотрудников подведомственных организаций, а также организаций-участниц алкогольного рынка. Только благодаря системной и публичной работе по всем направлениям деятельности службы нам удалось добиться высоких результатов, несмотря на все препятствия.
Ольга Дружинина: Препятствия все-таки были?
Анатолий Голубев: Разумеется, алкогольный рынок – это огромная инфраструктура с большими деньгами и связями, далеко не всем участникам рынка нравился выход из тени и переход в легальную сферу.
Ольга Дружинина: Участники нелегального рынка не всегда спокойно оставляют свои миллиарды и уходят?
Анатолий Голубев: Конечно, нет. Мы постоянно сталкиваемся с мощным противодействием – недобросовестные предприниматели пытаются всеми способами защищать свои нелегальные доходы. Отдельные представители теневого сектора даже финансируют информационные войны. Не надо быть семи пядей во лбу – достаточно сопоставить факты: как только мы накрываем крупное нелегальное производство, в ряде СМИ появляются публикации, порочащие сотрудников нашей службы.
Природа этих публикаций понятна. Вы только вдумайтесь: с 15 октября 2015 года в рамках межведомственного взаимодействия Росалкогольрегулирования и правоохранительных органов выявлено и ликвидировано более 500 нелегальных производств. В ходе контрольных мероприятий обнаружено, арестовано и изъято боле 5760 единиц оборудования, в том числе демонтировано 302 линии розлива, арестовано 438 транспортных средств.
Страшно представить, какие суммы в денежном эквиваленте потеряли эти люди, конечно, они пытаются огрызаться и защищать свой теневой бизнес, используя для этого все возможные связи на различных уровнях и ресурсы, которые, как мы видим, у них не маленькие.
Однако их попытки никак не влияют на деятельность службы, работа будет продолжаться, и теневым дельцам не удастся уйти от ответственности.
Ольга Дружинина: В одном из своих выступлений президент России Владимир Путин отметил, что максимальная открытость и диалог с людьми – залог успешности работы правительства. «Нужно вовлекать как можно больше граждан в реализацию задач развития, укреплять их стремление вместе добиваться нужных нам целей», – сказал глава государства. Что означают на практике слова «максимальная открытость и диалог с людьми»?
Анатолий Голубев: Ключевое слово в вашем вопросе – «на практике». Да, все провозгласили курс на открытость, а что это такое, не понятно. Мало взять курс, нужно создать условия для реализации общественного контроля. Наша служба эти условия создала.
Работа ФС Росалкогольрегулирование целиком направлена на организацию открытости и прозрачности своей деятельности, взаимодействие с институтами гражданского общества, внедрение действенных механизмов общественного контроля, а также выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Каждый год на площадках Общественной палаты РФ, Союза журналистов России и иных площадках Федеральная служба представляет журналистам и общественности отчет о реализации плана противодействия коррупции.
В службе была открыта Общественная приёмная, введена процедура общественного заверения отчета Росалкогольрегулирования о реализации плана противодействия коррупции. Процедура общественного заверения осуществляется членами Общественного совета. В рамках взаимодействия с общественными организациями регулярно проводятся совместные рейды.
Руководством Службы принято решение об организации работы по комплексному подходу к решению задачи противодействия коррупции путем вовлечения в нее не только своих сотрудников, а также организаций-участниц алкогольного рынка – проводятся семинары по вопросам противодействия коррупции, налажена постоянная работа по доведению информации до всех участников алкогольного рынка о необходимости принятия мер по предупреждению коррупции в соответствие со статьей 13.3 федерального закона «О противодействии коррупции». А также организовано консультативно-методическое обеспечение этой работы.
Результаты проведенной работы уже оценили сами участники рынка – фондом общественных инициатив было проведено независимое социологическое исследование среди участников производственного звена алкогольного рынка, которое показало, что более 86% респондентов дали положительную оценку организованной Росалкогольрегулированием работе в сфере противодействия коррупции.
Но, понимаете, этого недостаточно, нужно создать действенные механизмы общественного контроля, чтобы общество не только имело право контролировать, а имело реальную возможность осуществлять общественный контроль.
Ольга Дружинина: В чем заключается эта возможность? И у кого она есть? У общества в целом или каждого гражданина в отдельности?
Анатолий Голубев: В нашей службе работает Единый социальный портал алкогольного рынка, на котором любой гражданин может сообщить о нарушениях требований розничной продаже алкоголя. Заявления направляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Роспотребнадзора, МВД. При этом пользователь может прямо на портале отслеживать статус своего обращения и получать информацию о проведенных контрольных мероприятиях.
Сегодня каждый гражданин имеет возможность проверить легальность приобретаемой алкогольной продукции. Для этого не нужно быть членом Общественной палаты или членом общественного совета. Вы прямо сейчас можете скачать приложение «Антиконтрафакт Алко» и выявить в магазине поддельный алкоголь. покупатель прикладывает смартфон к марке, наклеенной на бутылку, и на экране появляется вся информация о том, где, когда и кем произведён продукт. Если бутылка не числится в системе – это продукт нелегального происхождения. В случае обнаружения подделки, прямо в мобильном приложении, можно в режиме онлайн направить заявление в Росалкогольрегулирование, вы в режиме онлайн видите движение своего заявления на Едином социальном портале алкогольного рынка. Скрыть ничего нельзя, общество получило действенный механизм общественного контроля.
Нововведения стали возможны благодаря внедрению ЕГАИС (единая государственная автоматизированная информационная система – прим.ред.). Система учитывает каждую бутылку, произведённую в России или ввезенную на её территорию.
Ольга Дружинина: Автоматизация всей отрасли – это дорогое удовольствие? Сколько в итоге было потрачено на разработку ЕГАИС?
Анатолий Голубев: На разработку ЕГАИС был потрачен один миллиард рублей. Хочу отметить, что система полностью оправдала своё существование, и уже в 2016 году поступления в бюджет от продажи акцизов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 56 млрд рублей, а в 2017 более 150 млрд рублей.
Российская ЕГАИС была признана лучшей программой в рамках 4-го Международного форума по акцизным маркам – самого значимого отраслевого мероприятия. Тогда ЕГАИС обогнала разработки Канады и США, а российское нововведение было признано лучшим в мире.
Ольга Дружинина: На прошедшем мероприятии вы получили почетную грамоту «За большой личный вклад в осуществлении взаимодействия с институтами гражданского общества и активное участие в развитии общественного контроля». Что для вас значит эта награда?
Анатолий Голубев: Была отмечена не только моя работа. Грамоты также получили заместители руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Елена Афанасенко, Владислав Заславский, Алексей Кружалин и Елена Стаханова, а также начальник Управления государственной службы, кадров и обеспечения деятельности ФС РАР Игорь Кузьмич и начальник отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Илья Прозоров.
В условиях дефицита доверия гражданское общество достаточно редко высказывается положительно о тех или иных действиях органов власти. Для нас эта награда очень важна, это живой отклик на наши действия, и мы будем впредь поддерживать, развивать и совершенствовать работу по взаимодействию с гражданским обществом.
Ольга Дружинина: Сегодня нет, наверное, такого ведомства, которого не коснулась волна задержаний и арестов. За последние три года в Росалкогольрегулировании не выявлено ни одного факта коррупции.
Анатолий Голубев: Я считаю, что основным показателем эффективности антикоррупционной работы являются не посадки и аресты, а отсутствие фактов коррупционных преступлений и возможность граждан получать то, что им положено по закону без поборов и подношений.
Как я уже говорил, вся наша работа построена на устранении причин и условий, порождающих коррупцию. Мы понимаем, что коррупционные риски, связанные с попытками подкупить сотрудников службы, достаточно высоки, поэтому основной упор мы сделали на открытость и прозрачность.
Работа в службе построена таким образом, что решение по тому или иному вопросу не может принять один человек, это всегда ряд согласований с разными управлениями и отделами. Каждый сотрудник понимает, что если он пойдет на коррупционную сделку, то его коллеги сразу об этом узнают.
Учитывая, что в службе созданы все возможности для сообщения о коррупции, к ней приковано постоянное внимание со стороны общественности и СМИ, возможность для реализации такой незаконной сделки сводится к нулю.
Коррупция – явление экономическое, и его надо сделать экономически не выгодным.
Поэтому, мы постарались сделать так, чтобы участникам алкогольного рынка стало просто невыгодно использовать в своей работе коррупционные схемы, потому как один человек никогда не может гарантировать тот результат, который может интересовать потенциального взяткодателя. В такой ситуации участникам рынка экономически нецелесообразно вступать в коррупционные взаимоотношения.
Все нововведения, реализованные в службе, не могли бы работать по отдельности. Организованная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка модель наглядно показывает, что налаженная работа по системному межведомственному взаимодействию, а также консолидация усилий власти и общества в сфере противодействия коррупции являются действенным механизмом в предупреждении возникновения коррупционных факторов, а совместная работа в значительной степени превышает результат разрозненных усилий.
