Интервью Бизнес против коррупции

Дина Крылова: «Какой смысл в горячих линиях и жалобах, если предприниматель получает отписки?»

Дина Крылова
Фото из личного архива

Международный антикоррупционный портал в преддверии женского праздника запускает спецпроект «Женщины против коррупции». Первым героем серии интервью стала Дина Крылова, заведующая Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики при Высшей школе экономики. Дина Владимировна рассказала anticorr.media, почему выбрала противодействие коррупции делом жизни, что станет с антикоррупционной политикой через 10 лет, и как в сегодняшних условиях можно снизить давление на предпринимателей.

anticorr.media: Дина Владимировна, расскажите, пожалуйста, как вы начали свой путь в противодействии коррупции.

Дина Крылова: В 1999 году я была основателем Регионального фонда содействия защите прав предпринимателей «Деловая перспектива», который к 2001 году стал Межрегиональным. Тогда Фонд стал ключевой организацией в создании НП «ОПОРА», объединившего действующие предпринимательские объединения, союзы и ассоциации – преимущественно малого и среднего бизнеса. В последующем помимо НП «ОПОРА» была учреждена еще одна организация, объединившая самих предпринимателей, – МОО МСП «ОПОРА РОССИИ». Я возглавляла Центр экспертизы проблем предпринимательства «ОПОРЫ РОССИИ» и стала исполнительным директором НП «ОПОРА». Мне представлялось, что объединение усилий предпринимательского сообщества позволит решить проблемы нарушения прав предпринимателей. Но со временем пришло понимание того, что большинство этих нарушений имеет коррупционную природу.

С 2006 года я представляла «ОПОРУ РОССИИ» в российско-американском консорциуме «Антикоррупционные стратегии бизнес-сообщества», партнерами по которому были ТПП РФ «Центр международного частного предпринимательства США» (CIPE). Участие в этом проекте позволило мне глубоко изучить коррупционные механизмы в сфере взаимоотношений между бизнесом и органами власти, осуществляющими госрегулирование и контроль (надзор) хозяйственной деятельности. Последовавшая в 2008 году трехнедельная стажировка в США по изучению механизмов противодействия коррупции на всех уровнях власти и в самых разных сферах государственного управления помогла лучше осознать глобальность феномена коррупции и сложность ее искоренения.

Надо отметить, что проблема коррупционного давления на бизнес со стороны правоохранительных органов в те годы не была столь острой и только начинала набирать обороты.

Дина Крылова

Фото из личного архива

В 2009 году я перешла на работу в «Высшую школу экономики», где уже преподавала с 2007 года на кафедре А.Н. Шохина «Теория и практика взаимодействия бизнеса и власти» и вела в Институте государственного и муниципального управления ВШЭ исследовательские проекты по проблемам госрегулирования и правоприменения в сфере предпринимательства, в ходе которых коррупционная составляющая часто предопределяла избыточность требований и административные барьеры для бизнеса.

В 2012 году я стала общественным омбудсменом по противодействию коррупции в сфере правоприменения при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а с 2013 года – национальным координатором проекта Совета Европы и ЕС «Защита предпринимателей в РФ от коррупционных практик» (ПРЕКОП РФ), реализуемого в партнерстве с институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей. В рамках данного проекта в соавторстве с европейскими и российскими экспертами Совета Европы я подготовила несколько исследований (технических документов) по изучению института омбудсменов в Европе и мире, типологии коррупции, коррупционным практикам в различных сферах взаимодействия органов власти и предпринимателей.  Данный проект Совета Европы продолжается до сих пор – уже как «Защита предпринимателей в РФ от коррупционных практик на муниципальном уровне» (ПРЕКОП II).

В сентябре 2018 года от руководства НИУ ВШЭ мне поступило предложение перейти с должности Руководителя Международного научно-образовательного центра технического регулирования, стандартизации и метрологии на позицию Заведующей Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики (ПУЛ АП). При этом я остаюсь главным экспертом Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ.

anticorr.media: Расскажите об основных направления деятельности ПУЛ АП? Какие нововведения появились в лаборатории с вашим приходом? Какие исследования ПУЛ АП вы считаете самыми полезными? Расскажите, какие проекты ПУЛ АП наиболее важны для вас сейчас?

Дина Крылова: С моим приходом в ПУЛ АП за полгода много изменилось. Во-первых, многократно повысилось количество студентов и магистрантов, проходящих обучение по нашим образовательным антикоррупционным программам (их две – для магистрантов и для студентов) и вовлеченных в проектную деятельность (количество проектов выросло в 3 раза от 8-11 в год до 30 на настоящее время, причем проекты направлены на самые разнообразные сферы коррупционных проявлений, в том числе, большое их количество направлено на проекты в сфере коррупционного давления на предпринимателей. Также существенно расширился дисциплинарный охват студентов и магистрантов, обучающихся по различным образовательным программам – если в прежние годы это была преимущественно политология, то сейчас это широкий спектр дисциплин – государственные и муниципальное управление, право, экономика, менеджмент, социология, психология, журналистика, медиа-коммуникации, IT и др. – порядка 60.  Всего на наши проекты и программы записалось около 800 студентов и магистрантов, что уже в 3,5 раза больше, чем было в предыдущие годы. А у нас впереди еще полгода!

Также возрос уровень и количество мероприятий – в прошлом полугодии мы провели два международных научно-практических мероприятия с участием органов власти, уполномоченных проводить антикоррупционную политику, научного сообщества и представителей международных организаций – Совета Европы, Всемирного банка и др. В первом полугодии нынешнего года этих мероприятий будет как минимум четыре.

anticorr.media: Вы активный участник борьбы за защиту прав предпринимателей. Каковы основные меры, которые, на ваш взгляд, могут изменить обвинительный уклон правосудия? И вечный вопрос последний нескольких лет – какие действия со стороны государства помогут предпринимателю, оказавшемуся под следствием, все же сохранить бизнес и рабочие места.

Дина Крылова: Главные меры, которые надо предпринять – это навести порядок в контроле за правоприменением, сделать его результаты прозрачными, обеспечить обратную связь с бизнес-сообществом и, главное, обеспечить открытость и контролируемость результатов этого взаимодействия. Для этого надо очень тщательно и технологично, не для «галочки», выполнить указание Президента РФ о создании цифровой платформы по взаимодействию бизнеса и органов государственной власти, направленной на искоренение давления на бизнес. Какой смысл в горячих линиях и жалобах, если в результате предприниматель получает отписки? Сейчас пока что наиболее эффективно обратную связь и активное взаимодействие с общественностью через открытые и прозрачные процедуры осуществляет Уполномоченный  при Президенте по защите прав предпринимателей.

anticorr.media: Представьте, что прошло 10 лет с момента нашего разговора. Как, по вашему мнению, изменится антикоррупционная политика?

Дина Крылова: Меня и моих соратников по антикоррупционной деятельности объединяет решимость преодолеть нынешнюю кризисную ситуацию и сделать антикоррупционную политику результативной.

Я очень рассчитываю на то, что через 10 лет коррупция как распространенная и крайне опасная болезнь нашего общества станет редко встречающейся и настолько рискованной и общественно порицаемой, что желающих использовать властные полномочия в корыстных целях станет очень мало. Что будут внедрены прозрачные и контролируемые властью и обществом процедуры госрегулирования и правоприменения, основанные на выявляемости и наказуемости, что каста неприкасаемых перестанет существовать – по крайней мере в нынешнем виде, являясь вызовом обществу, наносящим нашей стране гигантский репетиционный и экономический вред.

Я оптимист и верю, что политическая воля будет направлена на решение наиболее остро стоящих внутренних проблем нашей страны, а это – прежде всего, развитие экономики и человеческого капитала. Без эффективной экономики мы не сможем решить проблемы бедности, качества образования и здравоохранения, обновления инфраструктуры и так далее – просто не на что будет. Если уничтожать предпринимательскую инициативу крайне неблагоприятным деловым климатом и гигантскими рискам ведения бизнеса, то частное предпринимательство будет мельчать и уменьшаться в масштабах, рабочие места в частном секторе сокращаться, как шагренева кожа, конкуренция ослабевать и порождать рост цен при снижении качества товаров и услуг, уровня нашей жизни.

anticorr.media: Мы знаем, что Вы сторонник активного отдыха, расскажите о своих увлечениях и о том, ка удается совмещать плотный рабочий график, общественную деятельность, семью и отдых.

Дина Крылова: Я веду здоровый образ жизни, много занимаюсь спортом, путешествия тоже ориентированы на спорт и оздоровление. Моя страсть – горные лыжи и подводное плавание. Мой супруг и наши дети – мои единомышленники в вопросах спорта и оздоровления.

 

Дина Крылова
Фото из личного архива

Что касается совмещения графиков – увы, все отпуска проходят без «отрыва от производства», дистанционно! Я уже привыкла, что вторая половина дня на отдыхе – это работа до глубокой ночи, а в остальное время – дистанционные коммуникации. Супруг относится к этому с пониманием!