Глава Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ФСРАР) Игорь Алешин начал свою работу в ведомстве с заявления о необходимости установить контроль над фармацевтическим спиртом, который продается под видом антисептиков. После этого заявления он принял на работу владельца крупнейшего производителя антисептика из спирта. Итог – он стал монополистом на рынке, а в ведомстве уволили высокопрофессиональных специалистов, оставив 70% сотрудников, исполняющих вспомогательные функции. Как нелегальный рынок получил контроль над легальным, читайте в материале Anticorr.media.
К моменту прихода Алешина в ФС РАР система регулирования алкогольного рынка в России была полностью налажена. Ведомство было признано самым открытым, а Единую государственную информационную систему (ЕГАИС) на международном уровне выделили как одну из лучших в мире. В ведомстве были приняты жесткие антикоррупционные стандарты, работали высококвалифицированные специалисты, поэтому незаметно для них реализовать какую-либо незаконную деятельность было крайне сложно.
Вступить в коррупционные связи с представителями легального рынка алкоголя почти невозможно, да и незачем. Другое дело – рынок нелегальный, который по объемам сегодня не уступает легальному.
«Уже предприняты первые необходимые шаги в части модификации отраслевого закона для усиления контроля над производством и оборотом фармсубстанции, – заявил Игорь Алешин в интервью РИА Новости после вступления в должность. – В ближайшее время будут внесены дополнительные изменения в регулирование этого сегмента рынка».
«В России могут запретить свободный оборот спиртосодержащих антисептиков. В целом же борьба с нелегальным оборотом этилового спирта в виде фармацевтической субстанции будет усилена. Об этом заявил глава Росалкогольрегулирования (РАР) Игорь Алешин», – пишет Российская газета.
Игорь Алешин, несомненно, был прав, ведь именно фармацевтический спирт чаще всего используется в качестве сырья для производства нелегального алкоголя.
В итоге закон о контроле за оборотом медицинского спирта был принят, и фармацевтический спирт передали Росалкоголю. Теперь весь медицинский спирт проходит по ЕГАИС, и не учесть его невозможно.
Только Игорь Алешин не сообщил ни министру финансов Антону Силуанову, курирующему службу, ни председателю правительства России Михаилу Мишустину о том, что принял на работу в должности помощника руководителя ФС РАР Сергея Михолапа, человека, которого называют одним из фигурантов схемы массового производства и поставок нелегального спирта в России.
Сергей Михолап является бенефициаром АО «РФК» – производителя антисептика «Асептолин». В составе «Асептолина» нет ни слова про спирт, а экспертиза доказывает, что в составе 90%-ый этиловый спирт, на продажу которого в розницу был принят запрет.
В результате рынок был полностью очищен, а АО «РФК», принадлежащее помощнику Игоря Алешина, получив лицензию Росалкогольрегулирования, стало монополистом. Объемы, в которых АО «РФК» выпускает «Асептолин», невозможно отследить. Минпромторг, осуществляющий контроль за производством антисептиков, объемы не фиксирует. А Росалкогольрегулирование не контролирует «Асептолин», ведь спирта в нем как бы нет.
Но откуда тогда берется этиловый спирт для производства «Асептолина»? Все объемы спирта на предприятии регулируется ЕГАИС, ведь завод – лицензиат Росалкогольрегулирования, а значит, весь оборот спирта на производстве должен контролироваться ведомством. Куда смотрит Игорь Алешин и каким образом спирт разливается по 100-миллилитровым шкаликам в обход ЕГАИС? Официальным оператором ЕГАИС является компания «ЦентрИнформ». Это организация, которая занимается оказанием услуг по сопровождению и технической поддержке ЕГАИС. В совет директоров компании лично Игорь Алешин рекомендовал Сергея Михолапа, после чего всевидящая ЕГАИС как будто ослепла.
Нелегальный рынок алкоголя получил полный контроль над легальным: не нужно отслеживать объемы и платить акциз. АО «РФК» осуществляет производство и реализацию товара собственного производства под торговым знаком «Асептолин».
В соответствии со статьей 54.1 НК РФ, налогоплательщики вправе избирать вариант достижения результата экономической деятельности с учетом налоговых последствий, однако при реализации избранного варианта не должны присутствовать признаки искусственности, искажения, отсутствия хозяйственного смысла.
В данном случае усматриваются явные обстоятельства, свидетельствующие о том, что главной целью осуществления реализации производимой продукции под торговым знаком «Асептолин» является не осуществление реальной экономической деятельности, а получение необоснованной налоговой выгоды путем создания формальных условий (фасовка производимого спирта в тару до 100 мл., производство и реализация товаров двойного назначения) для возможности не исчислять и не уплачивать соответствующие суммы акцизов.
В нарушении ст. 154 НК РФ АО «РФК», вероятно, занижает налоговую базу по налогу на добавленную стоимость на сумму неисчисленного акциза, что может свидетельствовать о действиях этой компании, направленных на уклонение от уплаты акцизов и других налогов в особо крупном размере.
Кроме того, действия должностных лиц АО «РФК» могут быть квалифицированы по ст. 199 УК РФ, 172.1 УК РФ, 159 УК РФ, 160 УК РФ, 54.1 НК РФ, 181 НК РФ, 182 НК РФ, 187 НК РФ, 194 НК РФ, 154 НК РФ, 199 УК РФ.
Согласно информации на официальном сайте ФС РАР, именно Игорь Алешин непосредственно координирует работу и контролирует деятельность управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и управления лицензирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Поэтому в случае отравления или гибели граждан от употребления внутрь препарата “Асептолин” именно он будет нести персональную ответственность за ненадлежащий контроль на АО “РФК”, лицензиате ФС РАР, бесконтрольно выпускающим и реализующим этиловый спирт для производства препарата “Асептолин”.
Невозможность отследить объемы производства приводит к невозможности отследить объемы денежных средств, получаемых от продажи спирта. К чему приводят такие ситуации, все мы знаем. Помните полковника Черкалина, который курировал банковский сектор, и найденные у него миллиарды? Вполне возможно, у покровителей нелегального алкогольного рынка в ближайшее время найдут не меньше.
Игорь Алешин упорно не замечает действия компании Сергея Михолапа, даже на запрос журналистов в Росалкогольрегулировании ответили, что «регулирование оборота (розничной продажи) данного вида продукции Росалкогольрегулированием не осуществляется». Хотя спрашивали журналисты о контроле за оборотом спирта на заводе-лицензиате Службы. Этот вопрос был проигнорирован ведомством.
Каким образом регулятор алкогольного рынка смог допустить ситуацию, при которой неучтенный спирт льется рекой и безнаказанно продается в любой аптеке страны даже детям?
Понимая, что данная история вряд ли останется незамеченной и схема будет раскрыта, Игорь Алешин решил парализовать работу службы и, воспользовавшись административной реформой правительства, уволил большую часть высококвалифицированных специалистов из ключевых управлений: контрольного, лицензионного, судебного, ЕГАИС.
Итогом такой политики стало вступление в силу приказа Игоря Алешина о новой структуре Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, согласно которому 30% структурных подразделений исполняют основные функции Службы, а 70% являются вспомогательными. Алешин утвердил три профильных ведомства и шесть вспомогательных, что коренным образом противоречит постановлению Правительства России о реорганизации федеральных органов власти.
Приказ Алешина издан во исполнении данного постановления правительства РФ, при этом идет вразрез с указанными в нем нормами. Административная реформа, проводимая в стране, предполагает реорганизацию органов федеральной власти: 70% структурных подразделений должны выполнять основные функции, и лишь 30% структурных подразделений – обеспечивающие.
Министерство финансов на запрос Anticorr.media ответило, что направило обращение в правоохранительные органы. Именно там должны дать правовую оценку действиям участников преступной схемы.
