Высшая школы экономики провела традиционную апрельскую конференцию – мероприятие, которое собирает в одном месте сотни экспертов со всего мира.
В 2020 году конференция прошла в онлайн-режиме из-за пандемии коронавируса. Одна из ее частей была посвящена регуляторным и коррупционным рискам в сфере государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательства.
Доклад ВШЭ
Перед началом конференции ВШЭ презентовали доклад по этой теме. С приветственным словом выступил вице-президент НИУ «Высшая школа экономики» Лев Якобсон. Он посетовал, что сейчас бизнес оказался в очень сложной ситуации из-за пандемии, предпринимателям все тяжелее преодолевать регуляторные барьеры.
Он подчеркнул, что власти принимают усилия по противодействию коррупции.
– Но они нас не устраивают. Нужно интенсифицировать усилия. Это очень важно. Необходим самый тщательный научный анализ, чтобы находить нетривиальные решения, – отметил Якобсон.
Доклад «Регуляторные и коррупционные риски в сфере государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательства: меры минимизации в условиях кризиса» представила заведующая ПУЛАП НИУ ВШЭ, эксперт Совета Европы, общественный омбудсмен по противодействию коррупции при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей Дина Крылова.
– Говоря о минимизации коррупционных рисках, нужно понимать, что есть регуляторные риски. Их должно минимизировать государство. Например, чрезмерные штрафы, которые подталкивают компании к определенному выбору. Бизнесу приходится платить разорительные штрафы, либо прекращать деятельность. Мы хотим обратиться к органами власти, чтобы были ликвидированы те риски, которые порождают коррупцию, – сказала она.
Крылова считает, что это давление должно быть в кратчайшие сроки минимизировано. «Надо понимать, что в условия кризиса бизнес уязвим. «Коррупционное давление может возрастать, поскольку благосостояние сотрудников надзорных органов также ухудшилось», – сказала она.
По ее словам, государство способно провести соответствующую реформу достаточно оперативно.
Она привела примеры, как быстро власти развернули сеть МФЦ и провели цифровизацию налогового контроля.
Крылова также отметила, что государство должно устранить противоречивость законодательства. По ее информации, часто складывается ситуация, когда надзорные органы просят выполнить противоречащие друг другу требования.
Представитель ВШЭ добавила, что регуляторные риски содержатся в разрешительной деятельности. Речь идет о выдаче каких-либо документов, лицензий на ведение бизнеса.
С полным текстом доклада можно познакомиться можно здесь.
«В России снизилось число плановых и внеплановых проверок»
В ходе конференции слово было предоставлено директору департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольнонадзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития Александру Вдовину.
– Мы ведем реформу надзорной деятельности и разрешительной деятельности, – сказал он.
Вдовин также считает, что МЭР многое сделало за время пандемии, ведомство и другие представители власти принимают оперативные решения. Он напомнил, что некоторые законы о поддержке бизнеса проходят в Госдуме три чтения за один день.
Представитель МЭР сказал, что сейчас многие проверки проводятся онлайн, а некоторые из них – запрещаются. По его словам, в 2020 году будут отменены 100 тысяч плановых и 400 тысяч внеплановых проверок.
– Активные проверки проходят лишь в нескольких сферах бизнеса. Мы контролируем этот процесс, – сказал Вдовин.
Коллега Вдовина, представитель департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда Никита Тугучев в ходе конференции добавил, что ведомство поддерживает ВШЭ в стремлении комплексно решать проблемы коррупционных рисков. Он призвал проводить просветительскую работу среди предпринимателей и объяснять, почему им выгодно принимать антикоррупционные меры.
«Цифровые системы могут быть вредными»
Руководитель Научно-консультативного совета ЦОП «Бизнес против коррупции» Алексей Рябов в ходе конференции оценил доклад ВШЭ, отметив, что он во многом схож с тем, что делает институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, который он также представляет.
– Доклад абсолютно комплементарен к тому, что делает институт уполномоченного. Было сказано очень много всего правильного. Но хочу выделить одну фундаментальную проблему, с которой столкнулся аппарат бизнес-омбудсмена. Важно не допустить. Чтобы бизнес не стал заложником цифровых систем, – отметил Рябов.
По его словам, сейчас бизнес столкнется с неплатежами. Он посетовал, что НДС им будет начисляться при отгрузке, а не при оплате товара. Рябов заверил, что этот вопрос поднимался на самом высоком уровне, но пока никаких изменений на этот счет не предвидится.
– Когда мы стали обсуждать эту меру с властями, поняли, что она, скорее всего, не будет реализована, поскольку системы ФНС заточены под то, чтобы НДС начислялся после отгрузки товара. Это будет удар для предпринимателей, – отметил Рябов.
Он подчеркнул, что без гибкости электронные системы могут быть не только полезными, но и вредными. Рябов считает, что это также может нести коррупционные риски.
Представитель АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» Виктор Звагельский в своем выступлении обратил внимание, что на бизнес оказывается сильное административное давление.
– Регуляторная гильотина – все красиво на бумажке, но на деле это не работает, – сказал он.
Его слова также подтвердила бизнес-омбудсмен по Москве Татьяна Минеева. По ее словам, в период пандемии коронавируса работы у ее аппарата прибавилось. Она предупредила, что у бизнеса возникнут большие проблемы, в том числе, потому что невозможно выполнить все требования надзорных органов.
