Аудиторы Счетной палаты РФ проверили одну из госпрограмм Минобрнауки. Нарушений нашли – на миллиард рублей. Материалы по итогам проверки уйдут в Генеральную прокуратуру и ФСБ.
Государственная публичная научно-техническая библиотека России (ГПНТБ России) — крупнейшая научно-техническая библиотека в стране, научно-исследовательский институт и информационный центр федерального значения. И нарушения в расходовании средств, выделенных в 2016-2017 годах Минобрнауки на деятельность этой библиотеки – тоже крупнейшие.
Согласно данным, опубликованным на сайте Счетной палаты РФ, эффективность расходования средств в рамках госпрограммы «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы» – катастрофическая. В рамках госпрограммы библиотеке было предоставлено 2,1 млрд рублей в 2016 году и 1,5 млрд рублей в 2017 году.
Аудиторы выявили нарушений на сумму более миллиарда рублей – это 30% от всех выделенных средств.
«При проверке расходования выделенных средств были выявлены многочисленные нарушения как со стороны Минобрнауки, так и Библиотеки”, – сообщил аудитор Владимир Катренко, выступая на заседании Коллегии Счетной палаты.
Потерянная “Карта российской науки” за 450 млн
Министерство с 2012-2016 год потратило почти 450 млн рублей из средств федерального бюджета на создание информационной системы «Карта российской науки». Только вот из-за многочисленных недоработок с февраля 2017 года указанная информационная система не функционирует. Более того, проверяющим не удалось найти документальное подтверждение местонахождения Карты. Да и на балансе Минобрнауки и Библиотеки она не числится.
По словам аудитора, в конкурсе по созданию Карты приняли участие 7 организаций, включая МГУ, МГТУ им. Баумана, Московский государственный университет приборостроения и информатики, НИИ автоматической аппаратуры Семенихина, Институт системного анализа РАН.
При этом Единая комиссия министерства победителем признала частную компанию «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» (филиал иностранного юридического лица (Нидерланды) с численностью 5 человек).
Предложение Прайсвотерхаус было наивысшим – 90 миллионов рублей, тогда как другие участники предлагали реализовать проект за 50 или 60 миллионов рублей,
– отметил Владимир Катренко.
По факту разработку Карты выполнило ООО «ЭйТи Консалтинг», которое компания «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» привлекла в качестве соисполнителя за 27 млн рублей. При этом наполнение и обновление Карты базами данных выполнялось Библиотекой по двум контрактам общей стоимостью почти 275 млн рублей.
Еще 125 млн рублей федеральный бюджет потерял из-за того, что Минобрнауки принял у Прайсвотерхаус работы ненадлежащего качества и не соответствующие требованиям технического задания:
«Разработанная Карта не позволяла автоматически обновлять базу данных и содержала функциональные ошибки. Однако Минобрнауки не воспользовалось гарантийными обязательствами Прайсвотерхауса по устранению недостатков. В результате доработка Карты производилась Библиотекой и дополнительно обошлась федеральному бюджету в 79 миллионов рублей».
Миллионы без госзадания
В ходе проверки были выявлены и другие нарушения. Например, согласно заключению аудиторов, в 2017 году в затраты на выполнение работ по госзаданию были включены расходы на содержание имущества и оплату его аренды. Только объемы, как гласят результаты проверки, существенно превышали фактическую потребность Библиотеки. Это привело к необоснованному завышению финансирования более чем на 54 млн рублей.
Проверка также выявила нарушения законодательства о закупках, среди которых:
- приемка работ ненадлежащего качества и не соответствующих техническому заданию;
- оплата фактически не выполненных Библиотекой работ,
- двойная оплата одних и тех же работ.
Фактически указанные нарушения повлекли риски утраты нематериальных активов, а также риски ущерба бюджету на сумму почти 116 миллионов рублей
– подчеркивается в отчете.
Про библиотечные фонды
Отдельное внимание Счетная палата обратила на неудовлетворительные условия хранения библиотечного фонда. Как было отмечено на Коллегии, на 1 января 2018 года библиотечный фонд Учреждения составлял более 8 млн единиц хранения стоимостью 152,2 млн рублей.
При этом здание Библиотеки не позволяет разместить более 3 млн книг, а 5,6 млн экземпляров хранятся в неприспособленных подвальных и полуподвальных помещениях, которые составляют более 83% от общей площади хранилищ Библиотеки. Более того, ряд хранилищ используется Библиотекой в отсутствие каких-либо договоров с организациями. «Такое отношение к государственному имуществу создает риски утраты библиотечного фонда и, как следствие, риски ущерба федеральному бюджету на сумму почти 127 миллионов рублей», – подчеркнули аудиторы.
По итогам проверки принято решение направить: представления в Минобрнауки и Библиотеку, обращение в Генеральную прокуратуру, материалы проверки в ФСБ, отчет в палаты Федерального Собрания.
