Доверие бизнеса к власти – одно из основных направлений внутренний политики, указанных президентом Владимиром Путиным и премьер-министром Дмитрием Медведевым. Аутсайдеры рейтинга по бизнес-климату готовятся встретить Генерального прокурора Юрия Чайку в Екатеринбурге. Журналистов на эту встречу не пускают. Предприниматели не верят, что встреча будет реальной, ведь первая проверка в отношении прокурора субъекта по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности продолжается, а руководитель следственного органа уже отправлен на пенсию в 47 лет. Генеральный прокурор давно считает, что следствие деградирует. А прокурора ЯНАО, которого местные предприниматели подозревают в системных преступлениях и нарушениях, защищает Главный военный прокурор страны, хотя никаких оснований для его реагирования в этой проверке нет.
Прокурор злоупотребляет правами
Александр Герасименко известен как самый бедный прокурор субъекта в России – владеет одной четвертью коммунальной квартиры – в нашей стране его не держат никакие материальные привязки. Он занимает свою должность уже двенадцатый год, в отношении него проводится проверка Следственным комитетом РФ, результаты которой подтвердили наличие нарушений в действиях прокурора. Общий срок доследственной проверки в отношении Герасименко превысил 4 месяца, окончательное процессуальное решение не принято.
Более того, следователь отделения по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, 4 СУ ГСУ СК РФ в своем постановлении пишет: «Прокурор ЯНАО Герасименко А.В. <…> без достаточных к тому оснований, под надуманным предлогом необходимости ознакомления, не предусмотренного УПК РФ, с заявлением Ситникова О.А. и документами о продлении сроков процессуальной проверки, злоупотребляя своими правами, от дачи объяснений по существу проводимой процессуальной проверки отказался».
Герасименко пытались отстранить от исполнения обязанностей прокурора на время проведения проверки, но не смогли. Следственный комитет столкнулся с сильным сопротивлением на местах, несмотря на которое СК РФ все же удалось найти подтверждения, и в своем постановлении следователь прямо указывает на выявленные в действиях прокурора нарушения.
Большинство свидетелей являются действующими сотрудниками прокуратуры ЯНАО и находятся в служебной зависимости от Александра Герасименко, прокурор округа отказывается предоставлять органу расследования данные о лицах, уволенных из органов прокуратуры.
Многие его подчиненные и должностные лица ЯНАО, прямо не находящиеся в его подчинении, предпочли промолчать или забыть о проводимых в отношении предпринимателя Олега Ситникова проверках.
Замначальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры ЯНАО А. Мацегора не помнит, привлекался ли он к подготовке и выполнению задания прокурора в отношении Ситникова. Начальник Мацегоры С.Берсенев пояснил, что обстоятельства проверок в отношении Ситникова ему не известны (хотя в ряде проверок он участвовал лично). На ряд вопросов по существу проверки отвечать отказался, так как почитал, что они выходят за рамки предмета проводимой проверки. Такое же мнение у бывшего заместителя прокурора ЯНАО В. Мартынова. Берсенев участвовал и в организации так называемого штаба по незаконному аресту моста и созданию монополии офшорной компании на реке Пур.
В адрес Генеральной прокуратуры следователем СК РФ направлены запросы, ответы на которые пока не получены. Запросы направлены по надзорной линию, за которую отвечает заместитель Генерального прокурора РФ Виктор Гринь, и на имя начальника Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры РФ Андрея Некрасова – оба земляки и, как говорят в прессе, покровители Александра Герасименко.
Проводимая проверка подтвердила, что в отношении Ситникова на протяжении нескольких лет прокурором инициировались проверки, а законные основания для этих проверок отсутствовали. Вот что пишет следователь в своем постановлении: «В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 8.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и п. 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» прокурором ЯНАО Герасименко А.В. На протяжении нескольких лет инициировались проверки группы компаний Ситникова О.А. при отсутствии законных оснований».
Однако прокурор ЯНАО Александр Герасименко не только уклонялась от визита на опрос, но и прокуратура не предоставила необходимые Следственному комитету документы: «Помимо этого, ввиду непредоставления прокуратурой ЯНАО сведений обо всех проведенных органами прокуратуыа округа проверках в отношение компаний Ситникова О.А. за период с 1.01.2008 по март 2017 года не представляется возможным объективно и всесторонне оценить обоснованность доводов заявителя Ситникова О.А. о проведении в отношении его организаций «массовых» либо систематических проверок, надзорных мероприятий, а также проверить обстоятельства производства таковых».
А Генеральная прокуратура, как мы видим, не способствовала всестороннему и объективному расследованию: «Кроме того, 23.08.2019 и 25.08.2019 в адрес и.о. начальника Главного Управление по надзору за исполнением федерального законодательства и начальника Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации соответственно направлены 2 запроса о предоставлении заверенных копий документов, имеющих значение для проводимой процессуальной проверки и принятия по ее результатам законного обоснованного процессуального решения. Между тем, по настоящее время ответы на указанные запросы в четвёртое следственные управление (с дислокацией в городе Екатеринбург) Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации не поступили».
Уволен начальник 4 СУ ГСУ СК РФ
Руководитель 4 СУ ГСУ СК РФ, генерал-лейтенант юстиции Руслан Ибиев накануне освобожден от занимаемой должности указом президента. В 48 лет генерал Ибиев уходит на пенсию. Именно его подчиненные провели проверку и обнаружили в действиях Герасименко признаки нарушений. Его заместитель отменил решение об отказе в возбуждении уголовного дела и продлил срок проверки еще на месяц. Говорят, что и следователь, проводившая проверку, сейчас оказалась под жестким давлением.
Сейчас в Управлении по факту нет руководителя и контроль в Управлении сильно ослаблен.
Срок проведения новой проверки окончится 21 ноября – именно в этот день должна появиться информация об отказе в возбуждении уголовного дела. Мы не знаем этого точно, но прогноз именно такой. Ведь 22 ноября 2019 года Генеральный прокурор Юрий Чайка лично едет в Екатеринбург, где, по неподтвержденным данным, будет представлять нового транспортного прокурора УРФО.
Вероятнее всего, именно проведенная в Москве комиссия могла рекомендовать Следственному комитету более не искать в действиях Александра Герасименко признаки преступлений, хотя, надо отметить, следователи 4 СУ ГСУ СК РФ провели немалую работу.
В ЯНАО увольнение сотрудников, которые имели отношение к незаконным проверкам в отношении Ситникова и были с ними не согласны, носит массовый характер. Не каждого сотрудника можно заставить подписать то, что не соответствует действительности. В трех актах налоговой проверки восемь из девяти подписей, согласно экспертизе, являются поддельными. В интервью «Первому антикоррупционному СМИ» бывшие судебные приставы-исполнители Роза Коршунова и Дмитрий Храмова на вопрос об истинных причинах своего увольнения ответили одинаково: они, как и каждый третий уволенный по утрате доверия работник отдела, занимались исполнительными производствами в отношении «Корпорации Рост нефти и газа» – компании Олега Ситникова.
Главный военный прокурор защищает Герасименко
В Верховный суд поступило представление Главного военного прокурора, который требует отменить решение о проведении проверки. Давно известно, что у Александра Герасименко есть хорошие связи в Генеральной прокуратуре. Хлопотать за прокурора ЯНАО стал заместитель Генерального прокурора – Главный военный прокурор страны Валерий Петров. Почему именно он обратился в Верховный суд, в пока не знаем, но уже задали этот вопрос Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке.
– Прокурор, возглавляющий систему военных прокуратур, обращается в гражданский суд с кассационным представлением, что никак не входит в перечень его обязанностей, – говорит доцент кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук Дмитрий Чекулаев.
Редакция Anticorr.media направила запрос в Генеральную прокуратуру, чтобы понять почему все-таки военный прокурор занялся этим вопросом. В связи с тем, что разъяснение ожидается из нескольких управлений Генеральной прокуратуры, ответа нет, несмотря на истечение сроков. Пока прокуратура затрудняется ответить на этот вопрос.
Информация, что Законодательное Собрание ЯНАО согласовало на должность прокурора округа прокурора Магаданской области Анатолия Васильева, появилась еще в июле. А Герасименко, вероятно, достанется пост главы транспортной прокуратуры Уральского федерального округа. В сети появилось копия его согласия, направленного на имя президента Владимира Путина.
Мы подробно писали о тех нарушениях, которые удалось вскрыть журналистам за годы пребывания Александра Герасименко в должности прокурора ЯНАО.
Любого из прокуроров субъекта давно бы уволили уже за одно из перечисленных нарушений. Но эти доводы не проверяются, а точнее, проверки стопорятся на уровне субъекта.
А недавно депутаты Мосгордумы потребовали отправить в отставку прокурора Москвы, так как у него нашли незадекларированное имущество. При этом журналистские расследования в отношении прокурора ЯНАО много лет не находят поддержки ни среди депутатов, ни у правоохранительных органов. Справедливости ради, нужно отметить, что Следственный комитет попытался, но его руководитель сейчас в срочном порядке отбыл на пенсию.
Монополия на реке Пур и штаб для ликвидации бизнеса
Город Новый Уренгой и поселок Уренгой, разделенные рекой Пур, связывает единственная переправа-монополист компании «Ямбургтранссервис». Стоимость проезда большегрузов по переправе может доходить до 800 000 рублей, но у монополиста есть права самостоятельно устанавливать цены. Представляете себе стоимость товаров и услуг по ту сторону переправы?
Раньше был еще один мост, принадлежавший Ситникову, но его незаконно арестовали, что уже доказано, но вернуть мост не получается.
Первоначально учредителями «Ямбургтранссервис» были Сергей Полевиков (входил с экс-губернатором региона в совет директоров авиакомпании «Ямал») и компания «Амарил Акциенгезелльшафт», зарегистрированная в Лихтенштейне.
Действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на любые действия органов государственной власти, а также местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию. В частности, указанный запрет содержится в статье 15 закона «О защите конкуренции». Таким ограничением всегда являются действия и решения, создающие преимущество для определенных участников рынка, в ущерб другим. Странным кажется бездействие Федеральной антимонопольной службы. Если в случае прокуратуры бездействие не вызывает удивления, то такое поведение ФАС пока не понятно.
Вопреки статьи 15 закона «О защите конкуренции» весной 2017 года должностными лицами различных органов и ведомств Ямало-Ненецкого автономного округа, создан «штаб» по аресту наплавного моста, созданного Ситниковым. Надзор осуществлял Александр Герасименко.
Одним из многочисленных примеров, иллюстрирующих действия по созданию монополии на переправу через реку Пур, являются злоупотребления, доведенные до абсурда, а именно изменение дорожной разметки и установка дорожных знаков, запрещающих поворот в сторону моста, круглосуточное дежурство сотрудников ГИБДД в месте поворота к переправе, блокирование проезда бетонными блоками и выкапывание ям и траншей, чтобы не было возможности проехать.
Апогеем абсурда стала организация круглосуточного проживания и дежурства в месте переправы Ситникова казаков, которые заблокированы к ней все подходы. В результате этих действий мост был уничтожен.
В создании так называемого штаба участвовали и прокурор Берсенев, и многие другие, кто сейчас не помнит вообще ничего о проводимых в отношении Ситникова проверках.
Воспрепятствование бизнесу – сколько терпеть?
Двенадцатый год бизнес предпринимателя из Нового Уренгоя Олега Ситникова терпит беспрецедентное давление. В отношении компаний предпринимателя проведено более 2000 проверок, по результатам которых возбуждено свыше 50 уголовных дел.
Предприниматель из Нового Уренгоя Олег Ситников направил 12 заявлений в правоохранительные органы по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности со стороны прокурора округа Александра Герасименко. Все эти заявления зарегистрированы как обращения. А проводить процессуальную проверку по факту обращения правоохранители не обязаны. За три года безуспешных попыток только зарегистрировать заявление Ситников не получил ни одного ответа по существу.
Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Григорий Снайдерман вынес решение о признании незаконным отказа правоохранительных органов принять заявление о преступлении по статье 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности». В ЯНАО не возбуждено ни одного уголовного дела по данной статье, хотя по России уже больше тысячи таких дел. Проверка по данному факту в отношении прокурора субъекта проводилась впервые в России.
Суть заявления Олега Ситникова сводится к тому, что в 2016 году в СМИ появились задания, подписанные лично прокурором Герасименко, о проверке компаний Ситникова. В суде прокуратура заявила, что на самом деле никаких заданий не было. Но все проверки, указанные в этих якобы несуществующих документах, были проведены. Таких проверок было в общей сложности более двух тысяч. Прокурор округа Александр Герасименко вынес представление руководителю УФССП по ЯНАО с требованием безотлагательно исполнить все производства в отношении компаний Ситникова. При и этом дело о покушении на Ситникова, когда ему нанесли 19 ножевых ранений, уже шесть лет не расследуется. Нападавший на Ситникова сказал одно: “Прекрати строить мост”. Прокурор Александр Герасименко ни разу за 11 лет не ответил ни на одно обращение предпринимателя. Согласно 294 Федеральному закону «О защите прав юридических лиц», плановая проверка проходит не чаще, чем один раз в три года. В компаниях Ситникова проведено более 2000 проверок.
Видимо только сейчас прокурор Герасименко, как он заявил следователю СК РФ, решил ознакомиться с обращениями Ситникова.
Курс президента и премьера на защиту бизнеса
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил МВД, Минэкономразвития, ФСБ и Росгвардии к 16 декабря текущего года представить предложения по повышению доверия бизнеса к правоохранительной системе и судам.
Власти неоднократно признавали, что бизнес-климат недостаточно привлекателен для стимулирования инвестиций. На Петербургском международном экономическом форуме в июне первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов призвал серьезно заниматься проблемами в работе судебной и правоохранительной систем. А президент Владимир Путин тогда же поручал исключить даже формальные возможности для давления на бизнес, а также очистить силовые структуры и судебную систему от недобросовестных сотрудников. А что происходит на самом деле – сразу после этих слов маски-шоу врываются в офис предпринимателя даже без постановления.
«Термин «регуляторная гильотина», может быть, не совсем правильно и точно отражает парадигму всей этой работы. Наша задача — не убить плохое старое, а создать хорошее новое. И это хорошее новое должно служить обществу, всем проверяемым. Наша задача состоит в том, чтобы найти и поймать эту “золотую середину” между обеспечением интересов общества в виде соблюдения гарантий, прав и законных интересов граждан и разумностью, оптимальностью, соразмерностью контрольно-надзорной деятельности, чтобы не убить бизнес и обеспечить нормальные условия функционирования не только для бизнеса, но и вообще для всех проверяемых», —заявил Константин Чуйченко, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, на Петербургском международном экономическом форуме.
В сентябре 2019 года в рамках Дальневосточного экономического форума Олегу Ситникову удалось передать материалы журналистского расследования «Российской газеты» о давлении на свой бизнес лично президенту Владимиру Путину. 9 октября Путин и Чуйченко вновь обратили внимание на лишнее давление на бизнес. А через пять дней система на местах ответила очередными маски-шоу на предприятиях Ситникова. ОМОН перевернул все фермерское хозяйство, на котором были только доярка, скотник и рабочий. В их дома ворвались, вообще не предъявляя никаких документов. Они написали заявление о незаконном проникновении к жилище. А ранее, 22 августа 2019 года, тот же ОМОН ворвался в деловой центр «Уренгой Сити». Следователь по особо важным делам СУ СК РФ по Ямало-Ненецкому автономному округа Михаил Патрик при поддержке сотрудников ОМОНа изъял документацию и наличные деньги в офисе Олега Ситникова. Обыск проводился в рамках недавно возбужденного уголовного дела по факту неуплаты налогов компанией «Магистраль». Олег Ситников не является ни директором, ни владельцем этого предприятия. Однако эти доводы никак не повлияли на правоохранителей.
А сразу после октябрьских обысков – Медведев поручил разработать предложения о повышении доверии бизнеса к власти.
Предприниматели не понимают, о каком доверии идет речь, если, по их мнению, цель у силовиков одна: задавить и напугать.
Аутсайдеры рейтинга бизнес-климата
Что касается богатейшего региона России, то Ямал сегодня мал не входит даже в 20-ку рейтинга инвестиционно привлекательных субъектов РФ, а помощник полпреда Президента РФ в УРФО Анна Ленская и генпрокурор Юрий Чайка, который вынес Герасименко строгий выговор, подтверждают: давление на бизнес в ЯНАО максимальное. Из всего Уральского федерального округа в первой 20-ке рейтинга оказалась только Тюмень, и то на 18 месте.
Но вместо улучшения бизнес-климата в регионе собираются полу-фейковые встречи с предпринимателями, острые вопросы на которых не задаются. В мае 2019 году заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Гулягин провел личный прием граждан в Салехарде. На сайте прокуратуры ни указано ни одного вопроса от предпринимателей, прозвучавшего на приеме. Вопросы, адресованные замгенпрокурора, свидетельствуют об одном – в округе все хорошо. Или же «проблемные» заявители попросту не смогли попасть на этот прием?
В ближайшее время аналогичная встреча планируется с Генеральным прокурором РФ Юрием Чайкой. Посмотрим, смогут ли предприниматели, действительно попавшие под административный гнет, обратиться за помощью к Генеральному прокурору. Предпринимателей на местах, похоже, подбирают местные сотрудники. Посмотрим, что будет, когда приедет главный прокурор страны.
Доверие бизнеса к правоохранительной системе
Мы предполагаем, что проверка в отношении прокурора ЯНАО окончится решением следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако это не отменяет право заявителя Олега Ситникова обжаловать решение об отказе. Генеральная прокуратура сама признавала – да, в действиях Герасименко есть нарушения, но за это мы его уже наказывали строгим выговором. После него, кстати, ситуация не улучшилассь и давление на предпринимателя возобновилось с новой силой.
Заявление Ситникова – не единственное заявлении о противоправных действиях прокурора ЯНАО. Генеральный директор Некоммерческого партнерства «Межрегиональный центр развития инноваций «Сибирь» также через суд добился рассмотрения своего заявления о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора Герасименко.
Судя по тому, как политика власти реализуется на местах, говорить о доверии бизнеса к правоохранительным органам пока рано. Проверки в отношении высокопоставленных силовиков обречены на провал. Но ведь не удастся отказать всем предпринимателям, решившимся добиться справедливости. Президент уже видит, что давление к органам власти и правоохранительным органам подорвано, восстановить его очень сложно. На питерском экономическом форуме и Дальневосточном форуме тема давления на бизнес и доверия власти обсуждалась крайне активно. Вместо того, чтобы работать, предприниматели вынуждены отбиваться. И очень скоро такая рыночная экономика уже не сможет существовать.
О каком доверии бизнеса власти можно говорить, если глава поселка Уренгой Олег Якимов в течение четырех лет препятствует заключению договора аренды земли под объектами компании Олега Ситникова, из-за чего они не могли функционировать. Сегодня Пуровский МСУ СУ СК РФ по ЯНАО начал проверку в отношении главы ПГТ по факту воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.
На встречу предпринимателей с Генеральным прокурором Юрием Чайкой журналистов не пускают. Неудобных предпринимателей, вероятнее всего, тоже не будет. Вспомним встречи и Ленской, и Гулягина: ни одной серьезной проблемы ни у одного бизнесмена. На сайте прокуратуры ни указано ни одного вопроса от предпринимателей, прозвучавшего на приеме. На обеих встречах поговаривали о том, что большинство присутствующих не имеет отношение к бизнесу. Предприниматели разочаровались в этих встречах и больше уже не штурмуют приемные. Вот, пожалуй, и все, что нужно сказать об открытости и доверии предпринимателей к власти.
