21,4% сотрудников прокуратуры не считает ведение бизнеса в России безопасным. Ямальский предприниматель Олег Ситников на своём примере показал, почему так происходит.
Генеральная прокуратура начала «обобщение состояния законности» в сфере соблюдения прав предпринимателей. Руководителям крупных бизнес-объединений страны отправлена просьба «предоставить имеющуюся информацию по актуальным проблемам». Тему «кошмаренья» бизнеса поднял ещё президент Медведев. С тех пор появилось и Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей в самой прокуратуре и должность «бизнес-омбудсмена» при Президенте. Однако проблема остается.
Теперь Генеральная прокуратура пытается «обобщить состояние законности», собрать «информацию об актуальных проблемах (…) требующих для своего разрешения прокурорского вмешательства». Эксперты связывают это с поручением Президента «Правительству Российской Федерации совместно с правоохранительными органами и МЧС России обеспечить дальнейшее снижение регуляторной и административной нагрузки на бизнес». Ответственность возложена на первых лиц страны.
И что самое важное в этом поручении — оно бессрочно. Ответственные будут отчитываться о проделанной работе каждые полгода. Первые доклады должны были быть сданы Президенту 1 июня. В открытом доступе текстов докладов нет, мы отправили запрос с просьбой их предоставить. Важность темы сложно переоценить. Давлению подвергаются в основном представители малого и среднего бизнеса, создающие 27% рабочих мест в стране. И такой важный, публичный шаг со стороны Генпрокурора, как создание «реестра» проблем вдохновляет предпринимателей, которые ждут таких же качественных мер и от других ответственных.
В марте 2022 года ФСО опросила 387 работников прокуратуры. На вопрос, «Можно ли считать ведение бизнеса в нашей стране безопасным», 21,4% прокуроров ответили «нет или скорее нет». Ещё 7,3% прокуроров затруднились ответить. 26 мая эти данные передал Владимиру Путину Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. Каждый пятый прокурор признает, что занятие бизнесом опасно. Той же точки зрения придерживаются 76,1% предпринимателей.
В этой связи мы публикуем открытое письмо Игорю Краснову от ямальского предпринимателя с 35-летним стажем Олега Ситникова, человека, работающего в Новом Уренгое уже 45 лет, с первого промысла. В нем подробно описано, как предприниматель пытается сообщить о нарушениях своих прав, и не только своих. Будучи председателем Новоуренгойского отделения «Опоры России», он защищает права предпринимателей региона. Его жалобы направляются тем, на кого он жалуется, а это вызывает ещё большее давление на бизнес.
От ответственных Президент требует «обеспечить снижение давления». Толковый словарь Ожегова так объясняет значение слова обеспечить – «сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым». Чтобы реально выполнить поручение Президента, первые лица правоохранительной системы заинтересованы в получении прямой и достоверной информации с мест.
20 июля Ситников отправил обращение руководителю МВД Владимиру Колокольцеву, в котором указал на бездействие УМВД ЯНАО.
Речь шла о более 300 заявлений о преступлениях, зарегистрированных в КУСП, которые не стали поводом для возбуждения уголовных дел. И о том, что возбужденные уголовные дела не расследуются. 18 августа пришёл ответ из УМВД ЯНАО, то есть, от тех, на кого Ситников жаловался. Ответ, с одной стороны, многословный и подробный. Вот только касался он всего четырех уголовных дел. Ответ, с одной стороны, многословный, с другой стороны – отписка, которая, по словам предпринимателя, его оскорбила. Прокуратура уже устанавливала «нарушения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в действиях сотрудников ОМВД, расследовавших покушение на Ситникова. Вчерашний ответ, по мнению предпринимателя, также требует вмешательства прокуратуры. Можете его почитать:
Именно поэтому Ситников и решился на формат открытого письма. Поскольку публичность защищает от произвола, волокиты и формальных отписок.
Поручение Президента об обеспечении снижения нагрузки на бизнес вышло 10 апреля. 14 и 15 июня управление Генпрокуратуры по УРФО провело горячую линию «о нарушениях прав предпринимателей». Ситников дозвонился. По её итогам он должен был принять участие в видеоконференции предпринимателей с заместителем Генпрокурора Сергеем Зайцевым. Без объяснения причин Ситникова не пригласили.
Сегодня он просит о личном приёме Генерального прокурора, поскольку имеет процессуальное право. Вот что об этом говорит сам Ситников: «Мы уже подавали полную информацию замам Генпрокурора. И получили письменные ответы. Юрий Пономарев ответил по по поводу приостановки расследования покушения на меня, Сергей Зайцев – по поводу незаконной отмены регистрации о преступлении экс-прокурора Герасименко. И сейчас мы добились процессуального права на личный прием руководства надзорного органа. На это ушло четыре года.
О том, насколько сложно пробиться к Генпрокурору говорит такой факт. На панельных дискуссиях экономических форумах в Петербурге и Владивостоке в 2021 году были приняты беспрецедентные меры по недопущению Ситникова к Краснову. Во Владивостоке предпринимателя охрана просто за руки вывела из зала, а у его коллеги, Максима Каменева, без объяснения причин был изъят бейдж участника.
В случае с Ситниковым, подчиненные Краснова по факту «подставляют» своего руководителя, лишая его информации о положении дел в стратегическом регионе России. А объективные показатели Ямала таковы, что давно пора бить тревогу: в рейтинге инвестклимата регион опустился ниже 43 места, убытки бизнеса к 2020 году выросли в 62,5 раза, а сам регион занял первое место в рейтинге конфликтности бизнеса — рост 890%. Причем это не рейтинги частных компаний, на которые можно повлиять. Рейтинг инвестклимата составляет АСИ, наблюдательный совет которого возглавляет Владимир Путин.
Бизнес-климат зависит от того, насколько правоохранительные органы соблюдают закон и исполнение закона чиновниками. История ямальского предпринимателя – пример беззакония. В результате организованных прокурором ЯНАО Александром Герасименко незаконных проверок и последовавших вслед за ними почти ста уголовных дел была парализована деятельность «Корпорации Роснефтегаз», учрежденной Олегом Ситниковым. Сама Корпорация захвачена рейдерами из числа бывших и действующих сотрудников правоохранительных органов и доведена до процедуры банкротства.
Когда в отношении бизнес-структуры возникают дела, не доходящие до суда, о чем это свидетельствует? 12,9% прокуроров считает, что «уголовное дело используется для создания переговорной позиции». 10,3% оценивает их как «способ давления», 20,2% считает такие дела «необоснованными (безосновательными)». То есть почти половина прокуратуры прекрасно понимает, что речь идёт о коррупции. При этом, когда Ситников оспаривает действия Герасименко в суде, прокуратура фактически выступает в роли «адвоката» экс-прокурора. При том, что Юрий Чайка неоднократно признавал его действия незаконными.
Подробности читайте: «Существуют основания для проверки причастности прокурора Ямала к должностным преступлениям».
Летом 2019 года на Питерском экономическом форуме состоялся разговор Ситникова и Генерального прокурора Юрия Чайки. Свидетелем диалога стали Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов, председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев председатель «Опоры России» Александр Калинин. В беседе с Чайкой Ситников подробно описал ситуацию с Герасименко, а также то, что информация до Генпрокурора не доходит, поскольку любая жалоба возвращается к тому, на кого предприниматель жалуется. Чайка с доводами согласился. И интересное совпадение. Герасименко, до этого 12 лет занимавший пост регионального прокурора, внезапно решает перевестись из ЯНАО в транспортную прокуратуру УРФО. И ещё одно совпадение. После разговора с Чайкой 4 следственное управление ГСУ СК РФ с дислокацией в Екатеринбурге зарегистрировало заявление. Событие историческое – Ситников стал первым в России предпринимателем, сумевшим зарегистрировать заявление о преступлении в отношении прокурора субъекта. Началась проверка по ст.169, 285, 286 УК РФ («Воспрепятствование предпринимательской деятельности» «Злоупотреблением должностными полномочиями», «Превышение должностных полномочий»).
Однако 20 ноября 2019 года выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Эксперты считают решение политическим — сама проверка, а уж тем более уголовное дело делали невозможным перевод Герасименко в транспортную прокуратуру УРФО, куда он был назначен уже 11 декабря того же года. В пользу этой версии говорит то, что должностные лица Генеральной прокуратуры отказали в предоставлении заверенных копий документов, имеющих значение для проверки. Это следует из 12-го листа постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Причём отменили даже регистрацию заявления.
Ленинский районный суд Екатеринбурга признал отмену регистрации заявления о преступлении незаконной.
Но в августе 2022 года Свердловский областной суд это решение отменил, чем, по мнению экспертов, ограничил доступ к правосудию. При этом аннулирование регистрации сообщения о преступлении ни законом, ни ведомственными инструкциями не предусмотрено. Учитывая уровень связей Герасименко и объем компромата, которым, по мнению экспертов, он может обладать, можно предположить разное.
Это мнение, скорее всего разделят 12,2% прокуроров, которые не считают правосудие «независимым и эффективным». Ещё 5,4% прокуроров затрудняются(!) ответить на этот вопрос.
О том, как коррупция разъедает судебную систему УРФО, смотрите в расследовании «Кардиналы судебного сообщества ЯНАО и Тюмени».
Стоит всплыть фамилии Герасименко, и защита ему обеспечена. Хотя и в прокуратуре он уже не служит. Нынче он представитель ЯНАО в Тюменской областной думе. Какая польза государству от такого работника законодательной власти?
Сейчас предприниматель пытается признать незаконным отказ в возбуждении уголовного дела в отношении Герасименко. Заседание состоится 22 августа в Екатеринбурге. Первые слушания отложили из-за неявки экс-прокурора. Главное, чего добился Ситников, материалы проверки в отношении Герасименко будут рассмотрены в открытом суде.
Впервые в России в суде изучат 18 томов компромата на прокурора субъекта федерации
Военная прокуратура отреагировала на жалобы представителей Ситникова, направив информацию в ФСБ.
Ещё один суд пройдет 23 августа в Москве. В ФСБ России было отправлено 4 заявления о действиях межрегиональной группы рейдеров, участвовавших в захвате предприятий, учрежденных Ситниковым. Заявлений было четыре для удобства рассмотрения. Два заявления в отношении бизнесменов и связанных с ними криминальных структур, участвовавших в рейдерстве в УРФО. Третье касалось действий рейдеров в Санкт-Петербурге. Четвертое в отношении бывших и действующих сотрудников правоохранительных органов, включая прокурора ЯНАО Александра Герасименко, чьи действия, по словам заявителя, облегчили рейдерский захват. В итоге, обращения оказались в СК ЯНАО, хотя в них упоминалась фамилия одного из сотрудников Ямальского СК.
Подробнее о том, как ценную информацию о коррупции превратили в формальную переписку, читайте в материале: «Реагировать оперативно, не формально». Как исполняются поручения президента.
Эксперты уверены, назначив персональных ответственных за снижение давления на бизнес Президент Путин дал понять, что будет разбор полетов. Потому что в условиях спецоперации и санкций отечественная экономика — главный союзник страны. У предпринимателя появилась надежда на восстановление справедливости и законности. Ведь теперь Генеральный прокурор ответственен за обеспечение в устранении препятствий в ведении предпринимательской деятельности в регионах.
27 апреля Владимир Путин на выступлении перед Советом Федерации заявил: «Мы ответим (…)на попытки нас изолировать большей свободой предпринимательства, открытостью к честному партнерству, уважением и надежной защитой собственников (…) Важно всем людям, всем уделять время и внимание. Откликаться, если к вам обратились за помощью и защитой».
Открытое письмо Ситникова и есть такая просьба о помощи, защите и личном приеме. Тем более, что процессуальное право на прием у Краснова Ситников получил после письменных ответов заместителей Генпрокурора, с которыми он не согласен.
