Самый богатый регион России – среди аутсайдеров рейтинга бизнес-климата. Предприниматели не жалуются. Они едут на встречу с генеральным прокурором, чтобы рассказать о том, как лишились партии творожных сырков. И на этих встречах никто не сообщает, что несколько параллельных расследований в отношении прокурора ЯНАО Александра Герасименко не мешают ему идти на повышение по службе (экс-прокурор ЯНАО назначен транспортным прокурором УРФО). Предприниматели ЯНАО массово жалуются уже на бывшего прокурора, но проверки оборачиваются абсурдом – следователи отказывают в возбуждении уголовного дела, признавая при этом факт превышения полномочий. СКР ведет в отношении Герасименко две серьезных проверки (одна по заявлению известного ученого Виктора Гузя, вторая – по факту многолетнего препятствования законной предпринимательской деятельности).
Самый бедный прокурор субъекта в России – Александр Герасименко – владеет одной четвертью коммунальной квартиры – в нашей стране его не держат никакие материальные привязки. Он занимает свою должность уже двенадцатый год, в отношении него проводится проверка Следственным комитетом РФ, результаты которой подтвердили наличие нарушений в действиях прокурора. По окончании проверки прокурор ЯНАО назначен транспортным прокурором всего Уральского федерального округа.
Среди многочисленных нарушений, о которых не раз писали СМИ – пристройка к зданию прокуратуры округа стоимостью более 606 миллионов бюджетных рублей; попустительство хищениям миллиарда рублей из фондов ЯНАО; участие в прекращении уголовных дел против предпринимателей Веселкова и Дружинина при явных признаках мошенничества и хищений; “опека” различных ОПГ; подмена подчиненными прокурора страницы в обвинительном заключении (возбуждено уголовное дело); похищение из дела листа с подписью судьи; браконьерство в Таймырском биосферном заповеднике (он находится под охраной ЮНЕСКО, и Гринпис обращался к главе СКР Александру Бастрыкину с просьбой расследовать дело) и так далее.
Как пишет «Российская газета», после того, как распоряжение администрации о формировании границ земельного участка, на котором находится дача Герасименко, было признано судом незаконным, был жестоко убит предприниматель Калугин, владевший участками в этом районе.
С пикетами против незаконной дачи прокурора выступал и один из самых непримиримых борцов с коррупцией Тюменской области, председатель общественной организации “Народный контроль” и член ОНФ Александр Шемякин. Но по странному совпадению он летом этого года также скоропостижно скончался.
Чайка: следствие деградирует
Генеральный прокурор Юрий Чайка говорит, что следствие деградирует.
Некоторые процессуальные моменты бывают курьезными. Следователь отделения по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, 4 СУ ГСУ СК РФ А. Лебедева пишет:
– Установлены факты необоснованного расширения прокурором ЯНАО Герасименко А.В. при реализации своих полномочий», «вместе с тем не получены сведения, объективно и достоверно указывающие на то, что свои полномочия об организации проверок в отношении юридических лиц, подконтрольных Ситникову О.А., прокурор использовал вопреки интересам службы, а равно что данные действия с его стороны не вызывались служебной необходимостью, обуславливались какой-либо корыстной или иной личной заинтересованностью.
Если его не поймали на взятке, полученной именно за незаконное давление на Ситникова, значит, он не был заинтересован? Получается, так?
А выявить иную заинтересованность у Следственного комитета не вышло. Они, конечно, приглашали Герасименко на опрос. Но он отказался. Никто настаивать не стал.
Следователь пишет: «Прокурор ЯНАО Герасименко А.В. <…> без достаточных к тому оснований, под надуманным предлогом необходимости ознакомления, не предусмотренного УПК РФ, с заявлением Ситникова О.А. и документами о продлении сроков процессуальной проверки, злоупотребляя своими правами, от дачи объяснений по существу проводимой процессуальной проверки отказался».
Герасименко пытались отстранить от исполнения обязанностей прокурора на время проведения проверки, но не смогли. Следственный комитет столкнулся с сильным сопротивлением на местах, несмотря на которое СК РФ все же удалось найти подтверждения, и в своем постановлении следователь прямо указывает на выявленные в действиях прокурора нарушения.
Большинство свидетелей являются действующими сотрудниками прокуратуры ЯНАО и находятся в служебной зависимости от Александра Герасименко, прокурор округа отказывается предоставлять органу расследования данные о лицах, уволенных из органов прокуратуры.
Многие его подчиненные и должностные лица ЯНАО, прямо не находящиеся в его подчинении, предпочли промолчать или забыть о проводимых в отношении предпринимателя Олега Ситникова проверках.
Замначальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры ЯНАО А. Мацегора не помнит, привлекался ли он к подготовке и выполнению задания прокурора в отношении Ситникова. Начальник Мацегоры С.Берсенев пояснил, что обстоятельства проверок в отношении Ситникова ему не известны (хотя в ряде проверок он участвовал лично). На ряд вопросов по существу проверки отвечать отказался, так как почитал, что они выходят за рамки предмета проводимой проверки. Такое же мнение у бывшего заместителя прокурора ЯНАО В. Мартынова. Берсенев участвовал и в организации так называемого штаба по незаконному аресту моста и созданию монополии офшорной компании на реке Пур.
В адрес Генеральной прокуратуры следователем СК РФ направлены запросы, ответы на которые пока не получены. Запросы направлены по надзорной линию, за которую отвечает заместитель Генерального прокурора РФ Виктор Гринь, и на имя начальника Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры РФ Андрея Некрасова – оба земляки и, как говорят в прессе, покровители Александра Герасименко. В новом постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела информации об ответах на эти запросы нет. Хотя именно то, что следователь не успела, получить ответы, стало в том числе причиной отказа в прошлый раз.
А Генеральная прокуратура, как мы видим, не способствовала всестороннему и объективному расследованию: «Кроме того, 23.08.2019 и 25.08.2019 в адрес и.о. начальника Главного Управление по надзору за исполнением федерального законодательства и начальника Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации соответственно направлены 2 запроса о предоставлении заверенных копий документов, имеющих значение для проводимой процессуальной проверки и принятия по ее результатам законного обоснованного процессуального решения. Между тем, по настоящее время ответы на указанные запросы в четвёртое следственные управление (с дислокацией в городе Екатеринбург) Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации не поступили».
Проводимая проверка подтвердила, что в отношении Ситникова на протяжении нескольких лет прокурором инициировались проверки, а законные основания для этих проверок отсутствовали. Вот что пишет следователь в своем постановлении: «В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 8.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и п. 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» прокурором ЯНАО Герасименко А.В. На протяжении нескольких лет инициировались проверки группы компаний Ситникова О.А. при отсутствии законных оснований».
Однако прокурор ЯНАО Александр Герасименко не только уклонялась от визита на опрос, но и прокуратура не предоставила необходимые Следственному комитету документы: «Помимо этого, ввиду непредоставления прокуратурой ЯНАО сведений обо всех проведенных органами прокуратуры округа проверках в отношение компаний Ситникова О.А. за период с 1.01.2008 по март 2017 года не представляется возможным объективно и всесторонне оценить обоснованность доводов заявителя Ситникова О.А. о проведении в отношении его организаций «массовых» либо систематических проверок, надзорных мероприятий, а также проверить обстоятельства производства таковых».
Уволен начальник 4 СУ ГСУ СК РФ
Герой нескольких расследований Александр Герасименко пошел на повышение, а руководитель 4 СУ ГСУ СК РФ, генерал-лейтенант юстиции Руслан Ибиев накануне освобожден от занимаемой должности указом президента. В 48 лет генерал Ибиев уходит на пенсию. Именно его подчиненные провели проверку и обнаружили в действиях Герасименко признаки нарушений. Сейчас в Управлении по факту нет руководителя и контроль в Управлении сильно ослаблен.
Вероятнее всего, именно проведенная в Москве комиссия могла рекомендовать Следственному комитету более не искать в действиях Александра Герасименко признаки преступлений, хотя, надо отметить, следователи 4 СУ ГСУ СК РФ провели немалую работу.
В ЯНАО увольнение сотрудников, которые имели отношение к незаконным проверкам в отношении Ситникова и были с ними не согласны, носит массовый характер. Не каждого сотрудника можно заставить подписать то, что не соответствует действительности. В трех актах налоговой проверки восемь из девяти подписей, согласно экспертизе, являются поддельными. В интервью средствам массовой информации бывшие судебные приставы-исполнители Роза Коршунова и Дмитрий Храмова на вопрос об истинных причинах своего увольнения ответили одинаково: они, как и каждый третий уволенный по утрате доверия работник отдела, занимались исполнительными производствами в отношении «Корпорации Рост нефти и газа» – компании Олега Ситникова.
Главный военный прокурор защищает Герасименко
В Верховный суд поступило представление Главного военного прокурора, который потребовал отменить решение о проведении проверки. Давно известно, что у Александра Герасименко есть хорошие связи в Генеральной прокуратуре. Хлопотать за прокурора ЯНАО стал заместитель Генерального прокурора – Главный военный прокурор страны Валерий Петров. Мы задали этот вопрос Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке. Нам ответили, что заместитель Генпрокурора, коим в том числе является Главный военный прокурор, имеет право внести кассационное представление.
– Военные прокуроры имеют специальную компетенцию, связанную с военной сферой. Согласно данным официального сайта Генеральной прокуратуры РФ на Главного военного прокурора возлагается руководство Главной военной прокуратурой, вопросы прокурорского надзора в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, взаимодействия с органами военного управления, – говорит доцент кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук Дмитрий Чекулаев. – Жалоба, поданная Ситниковым в Салехардский городской суд ЯНАО в порядке статьи 125 УПК РФ, никакого отношения к органам военной прокуратуры, а тем более к военной сфере, не имеет. Таким образом, кассационное представление было подано с грубейшим нарушением Главным военным прокурором Петровым норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих порядок подачи кассационных жалоб, представлений, и своих должностных обязанностей.
Информация, что Законодательное Собрание ЯНАО согласовало на должность прокурора округа прокурора Магаданской области Анатолия Васильева, появилась еще в июле. А Герасименко, вероятно, достанется пост главы транспортной прокуратуры Уральского федерального округа. В сети появилось копия его согласия, направленного на имя президента Владимира Путина. Понадобилось полгода для его назначения – повышение состоялось, несмотря на то, что проверки в отношении Герасименко идут полным ходом.
Мы подробно писали о тех нарушениях, которые удалось вскрыть журналистам за годы пребывания Александра Герасименко в должности прокурора ЯНАО.
Любого из прокуроров субъекта давно бы уволили уже за одно из перечисленных нарушений. Но эти доводы не проверяются, а точнее, проверки стопорятся на уровне субъекта.
А недавно депутаты Мосгордумы потребовали отправить в отставку прокурора Москвы, так как у него нашли незадекларированное имущество. При этом журналистские расследования в отношении прокурора ЯНАО много лет не находят поддержки ни среди депутатов, ни у правоохранительных органов. Справедливости ради, нужно отметить, что Следственный комитет попытался, но его руководитель сейчас в срочном порядке отбыл на пенсию.
Монополия на реке Пур и штаб для ликвидации бизнеса
Город Новый Уренгой и поселок Уренгой, разделенные рекой Пур, связывает единственная переправа-монополист компании «Ямбургтранссервис». Стоимость проезда большегрузов по переправе может доходить до 800 000 рублей, но у монополиста есть права самостоятельно устанавливать цены. Представляете себе стоимость товаров и услуг по ту сторону переправы?
Раньше был еще один мост, принадлежавший Ситникову, но его незаконно арестовали, что уже доказано, но вернуть мост не получается.
Первоначально учредителями «Ямбургтранссервис» были Сергей Полевиков (входил с экс-губернатором региона в совет директоров авиакомпании «Ямал») и компания «Амарил Акциенгезелльшафт», зарегистрированная в Лихтенштейне.
Действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на любые действия органов государственной власти, а также местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию. В частности, указанный запрет содержится в статье 15 закона «О защите конкуренции». Таким ограничением всегда являются действия и решения, создающие преимущество для определенных участников рынка, в ущерб другим. Странным кажется бездействие Федеральной антимонопольной службы. Если в случае прокуратуры бездействие не вызывает удивления, то такое поведение ФАС пока не понятно.
Вопреки статьи 15 закона «О защите конкуренции» весной 2017 года должностными лицами различных органов и ведомств Ямало-Ненецкого автономного округа, создан «штаб» по аресту наплавного моста, созданного Ситниковым. Надзор осуществлял Александр Герасименко.
Одним из многочисленных примеров, иллюстрирующих действия по созданию монополии на переправу через реку Пур, являются злоупотребления, доведенные до абсурда, а именно изменение дорожной разметки и установка дорожных знаков, запрещающих поворот в сторону моста, круглосуточное дежурство сотрудников ГИБДД в месте поворота к переправе, блокирование проезда бетонными блоками и выкапывание ям и траншей, чтобы не было возможности проехать.
Апогеем абсурда стала организация круглосуточного проживания и дежурства в месте переправы Ситникова казаков, которые заблокированы к ней все подходы. В результате этих действий мост был уничтожен.
В создании так называемого штаба участвовали и прокурор Берсенев, и многие другие, кто сейчас не помнит вообще ничего о проводимых в отношении Ситникова проверках.
Воспрепятствование бизнесу – сколько терпеть?
Двенадцатый год бизнес предпринимателя из Нового Уренгоя Олега Ситникова терпит беспрецедентное давление. В отношении компаний предпринимателя проведено более 2000 проверок, по результатам которых возбуждено свыше 50 уголовных дел.
Предприниматель из Нового Уренгоя Олег Ситников направил 12 заявлений в правоохранительные органы по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности со стороны прокурора округа Александра Герасименко. Все эти заявления зарегистрированы как обращения. А проводить процессуальную проверку по факту обращения правоохранители не обязаны. За три года безуспешных попыток только зарегистрировать заявление Ситников не получил ни одного ответа по существу.
И не только он. Ветхое жилье – бич Ямала. Когда переселенцы из ветхого жилья, которые годами не могут получить квартиры, спросили у прокурора, почему же он им не отвечает, он ответил с усмешкой, что плохо работает почта.
Массовые обращения предпринимателей
«Как вы знаете, мои неоднократные заявления в Прокуратуру ЯНАО и Следственное управление СК РФ по ЯНАО несколько лет кряду не регистрировались в Книге учета сообщений о преступлении — они всякий раз учитывались в виде обращений и «отфутболивались» в нарушение подследственности в УМВД России по ЯНАО. Теперь заявление по статье 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств» согласно статье 151 УПК РФ, наконец зарегистрировано в Книге учета сообщений о преступлениях в 4-ом Следственном управлении (с дислокацией в Екатеринбурге) Главного следственного управления СКР (ранее СУ по Уральскому федеральному округу)», – говорит Генеральный директор Некоммерческого партнерства «Межрегиональный центр развития инноваций «Сибирь» Виктор Гузь. Он также подал заявления в отношении прокурора ЯНАО, по которым наконец начал проверку Следственный комитет.
О каком доверии бизнеса власти здесь можно говорить? И кто собирается возвращать регионы УРФО хотя бы в первую двадцатку рейтинга инвестиционной привлекательности субъектов? Самые богатые регионы давно стали аутсайдерами.
Курс президента и премьера на защиту бизнеса
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил МВД, Минэкономразвития, ФСБ и Росгвардии к 16 декабря текущего года представить предложения по повышению доверия бизнеса к правоохранительной системе и судам.
Власти неоднократно признавали, что бизнес-климат недостаточно привлекателен для стимулирования инвестиций. На Петербургском международном экономическом форуме в июне первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов призвал серьезно заниматься проблемами в работе судебной и правоохранительной систем. А президент Владимир Путин тогда же поручал исключить даже формальные возможности для давления на бизнес, а также очистить силовые структуры и судебную систему от недобросовестных сотрудников. А что происходит на самом деле – сразу после этих слов маски-шоу врываются в офис предпринимателя даже без постановления.
«Термин «регуляторная гильотина», может быть, не совсем правильно и точно отражает парадигму всей этой работы. Наша задача — не убить плохое старое, а создать хорошее новое. И это хорошее новое должно служить обществу, всем проверяемым. Наша задача состоит в том, чтобы найти и поймать эту “золотую середину” между обеспечением интересов общества в виде соблюдения гарантий, прав и законных интересов граждан и разумностью, оптимальностью, соразмерностью контрольно-надзорной деятельности, чтобы не убить бизнес и обеспечить нормальные условия функционирования не только для бизнеса, но и вообще для всех проверяемых», —заявил Константин Чуйченко, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, на Петербургском международном экономическом форуме.
В сентябре 2019 года в рамках Дальневосточного экономического форума Олегу Ситникову удалось передать материалы журналистского расследования «Российской газеты» о давлении на свой бизнес лично президенту Владимиру Путину. 9 октября Путин и Чуйченко вновь обратили внимание на лишнее давление на бизнес. А через пять дней система на местах ответила очередными маски-шоу на предприятиях Ситникова. ОМОН перевернул все фермерское хозяйство, на котором были только доярка, скотник и рабочий. В их дома ворвались, вообще не предъявляя никаких документов. Они написали заявление о незаконном проникновении к жилище. А ранее, 22 августа 2019 года, тот же ОМОН ворвался в деловой центр «Уренгой Сити». Следователь по особо важным делам СУ СК РФ по Ямало-Ненецкому автономному округа Михаил Патрик при поддержке сотрудников ОМОНа изъял документацию и наличные деньги в офисе Олега Ситникова. Обыск проводился в рамках недавно возбужденного уголовного дела по факту неуплаты налогов компанией «Магистраль». Олег Ситников не является ни директором, ни владельцем этого предприятия. Однако эти доводы никак не повлияли на правоохранителей.
А сразу после октябрьских обысков – Медведев поручил разработать предложения о повышении доверии бизнеса к власти.
Предприниматели не понимают, о каком доверии идет речь, если, по их мнению, цель у силовиков одна: задавить и напугать.
Аутсайдеры рейтинга бизнес-климата
Что касается богатейшего региона России, то Ямал сегодня мал не входит даже в 20-ку рейтинга инвестиционно привлекательных субъектов РФ, а помощник полпреда Президента РФ в УРФО Анна Ленская и генпрокурор Юрий Чайка, который вынес Герасименко строгий выговор, подтверждают: давление на бизнес в ЯНАО максимальное. Из всего Уральского федерального округа в первой 20-ке рейтинга оказалась только Тюмень, и то на 18 месте.
Но вместо улучшения бизнес-климата в регионе собираются полу-фейковые встречи с предпринимателями, острые вопросы на которых не задаются. В мае 2019 году заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Гулягин провел личный прием граждан в Салехарде. На сайте прокуратуры ни указано ни одного вопроса от предпринимателей, прозвучавшего на приеме. Вопросы, адресованные замгенпрокурора, свидетельствуют об одном – в округе все хорошо. Или же «проблемные» заявители попросту не смогли попасть на этот прием?
Встреча Генерального прокурора с предпринимателями УРФО состоялась за закрытыми дверями – пустили лишь аккредитованных предпринимателей, СМИ отказали в аккредитации на мероприятие. Реальные проблемы бизнеса так и не были озвучены на этом мероприятии: в том числе умолчали и о том, что в отношении прокурора ЯНАО идет проверка по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности.
Доверие бизнеса к правоохранительной системе
Мы предполагаем, что проверка в отношении уже бывшего прокурора ЯНАО окончится решением следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако это не отменяет право заявителей Олега Ситникова и Виктора Гузя обжаловать решение об отказе. Генеральная прокуратура сама признавала – да, в действиях Герасименко есть нарушения, но за это мы его уже наказывали строгим выговором. После него, кстати, ситуация не улучшилась и давление на предпринимателя Ситникова возобновилось с новой силой.
Судя по тому, как политика власти реализуется на местах, говорить о доверии бизнеса к правоохранительным органам пока рано. Проверки в отношении высокопоставленных силовиков обречены на провал. Но ведь не удастся отказать всем предпринимателям, решившимся добиться справедливости. Президент уже видит, что давление к органам власти и правоохранительным органам подорвано, восстановить его очень сложно. На питерском экономическом форуме и Дальневосточном форуме тема давления на бизнес и доверия власти обсуждалась крайне активно. Вместо того, чтобы работать, предприниматели вынуждены отбиваться. И очень скоро такая рыночная экономика уже не сможет существовать.
О каком доверии бизнеса власти можно говорить, если глава поселка Уренгой Олег Якимов в течение четырех лет препятствует заключению договора аренды земли под объектами компании Олега Ситникова, из-за чего они не могли функционировать. Пуровский МСУ СУ СК РФ по ЯНАО начал проверку в отношении главы ПГТ по факту воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.
На встречу предпринимателей с Генеральным прокурором Юрием Чайкой журналистов не пустили. Неудобных предпринимателей тоже не было. Вспомним встречи и Ленской, и Гулягина: ни одной серьезной проблемы ни у одного бизнесмена. На сайте прокуратуры ни указано ни одного вопроса от предпринимателей, прозвучавшего на приеме. На обеих встречах поговаривали о том, что большинство присутствующих не имеет отношение к бизнесу. Предприниматели разочаровались в этих встречах и больше уже не штурмуют приемные. Вот, пожалуй, и все, что нужно сказать об открытости и доверии предпринимателей к власти.
Предприниматели ЯНАО полагают, что привлечение к ответственности прокурора субъекта однозначно будет шагом к усилению доверию власти, улучшению бизнес-климата, снижению давления на бизнес и наконец остановит многолетний процесс – кошмарить бизнес контрольно-надзорными органами и наказывать любой ценой.
