В научно-исследовательском институте ФСИН России состоялся круглый стол на тему «Перспективы внедрения системы пробации в России». Событие прошло под эгидой Межрегиональной общественной организации «Научный пенитенциарный клуб».
Среди главных спикеров заседания выступали начальник организационно-аналитического отдела Управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества (УОИНИО) ФСИН России ФСИН России Алексей Таптыков и президент Фонда помощи заключенным, исполнительный директор ООО «Совет Общественных наблюдательных комиссий» Сюзанна Кирильчук. Модератором выступил председатель подмосковного отделения МОО «Научного пенитенциарного клуба» Иван Дворянсков.
Эксперты обсудили принятие законопроекта о пробации, вопросы реализации, регулирования и перспективы нового института.
Напомним, 10 ноября правительство внесло в Государственную думу законопроект «О пробации в Российской Федерации», предусматривающий ресоциализацию осужденных как в период отбывания наказания, так и после выхода на свободу.
– Сегодня Госдума рассматривает законопроект о системе пробации, призванный помогать осужденным вернуться в общество и адаптироваться в нем. Данная тема стала уже не только актуальной, но и реальной. Очевидно, что система пробации и все, что с ней связано, начнет функционировать в России со следующего года. Мы собрались здесь, чтобы обсудить этапы и пути реализации этой системы, ее проблемы и вопросы, – выступил с вступительным словом начальник ФКУ НИИ ФСИН России Григорий Щербаков.
Алексей Таптыков рассказал о готовности ФСИН к принятию нового закона, введению новых должностей и увеличению численности сотрудников.
– Мы подготовили пакет нормативно-правовых актов, вносящих изменения в федеральные законы, приказы государственных органов и т.д., что будет необходимо после принятия закона о пробации. За последний два года мы увеличили штатную численность инспекторов УОИНИО на 30% – 2633 единицы, распределив их по территориальным органам. Вводится новая должность: заместитель начальника территориального органа, курирующего вопрос организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества. Такой же заместитель появится и у директора ФСИН России. Уже есть план по дальнейшему увеличению штатной численности инспекций и расширению сети исправительных центров. Планируется, что в следующем году такие центры будут вмешать 60 тысяч осужденных, а через год 80 тысяч, – рассказал Таптыков.
Увеличение штатной численности инспекций и материальной технического обеспечения произойдет за счет освобождаемой штатной численности при ликвидации исправительных учреждений.
Законопроект предусматривает возможность привлечения к работе в сфере пробации социально ориентированных коммерческих и некоммерческих (в том числе религиозных) организаций и общественных объединений, общественных наблюдательных комиссий и граждан.
Президент Фонда помощи заключенным Кирильчук выступила с темой «Участие некоммерческих и общественных объединений в системе пробации», подчеркнув, что опыт и практика к исполнению системы пробации уже наработана годами, но имеет свои минусы.
– Большинство, что изложено в законопроекте о пробации, работает уже годами, но оно разобщено. Есть практика и опыт взаимодействия различных структур и органов государственной власти, общественных и некоммерческих организаций, однако этот опыт нужно взять и собрать. Наш Фонд уже более 20 лет занимается вопросами ресоциализации граждан, отбывших наказание в тюрьме. Определенная польза нового закона – систематизация и объединение всего многолетнего опыта и практики в этой сфере, что позволяет распределить ответственность государства и общества за пробацию. Сейчас реабилитационным центрам тяжело осуществлять свою деятельность из-за нехватки кадров. Закон решает эту проблему, – заявила Кирильчук.
Как считает общественник, одной из ключевых проблем является то, что участие в системы пробации добровольное.
– Низкий процент людей приходит и сам просит о помощи. Остальные отбывшие свой срок, выйдя на свободу и не найдя себя в новой жизни, находятся в высокой зоне риска рецидива преступления. Выход из этой ситуации – это профилактическая работа с заключенными о важности прохождения этапов пробации для них самих же. Имеется большая необходимость разработки рекомендаций для сотрудников ФСИН по осуществлению такой работы, – поделилась мнением Кирильчук.
В этой связи Таптыков отметил, что в законопроекте прописано, что за девять месяцев до освобождения в отношении осужденного осуществляются мероприятия по ресоциализации, восстановлению социальных связей, документов, устройству на работу и получению социального обслуживания. Разрабатывается концепция реестра об итогах таких мероприятий, где будет даваться характеристика осужденным, что позволит корректировать работу.
В свою очередь Иван Дворянсков сконцентрировал внимание участников заседания на вопросе, для чего нужна пробация?
– Что мы хотим, сделать человека стигматизированным на всю жизнь, что он преступник, или вернуть его в общество как полноценного члена? Во втором случае одного наказания мало. Почему человек совершил преступление система наказания не исправляет. Человеку нужно помочь в дальнейшем вернуться в общество нормальным, помочь изжить те самые причины. Поэтому система пробации логично продолжает наказание, она дополняет его и не противоречит, поскольку конечная цель наказания не посадить человека в тюрьму, а исправить его. Смысл ресоциализации это не просто поблажка в освобождении человека из тюрьмы, чтобы он занимался тем, к чему привык за годы своего наказания, а направить его туда, где он будет полезен для государства и общества, – считает Щербаков.
Закон о пробации для ФСИН России Щербаков оценил, как перерождение службы, которая станет более гуманной.
Главный редактор Международного антикоррупционного портала Anticorr.media Ольга Дружинина посвятила свое выступление взаимодействию власти, общества и бизнеса в целях успешного становления и функционирования системы пробации.
– Идея создания института пробации живет уже десятилетия, ряд законов уже принят в ряде регионов. Однако в публичности плоскости — это совершенно не так. Например, Приморский научно-исследовательский центр социологии провел исследование, согласно которому, термин «пробация» не знаком населению Приморского края. Подавляющее большинство опрошенных не смогло ответить, что это. После расшифровки термина «пробация», то же самое большинство одобрительно отнеслось к этой системе. Помимо этого, жители региона считают, что отсутствие подхода к адаптации осужденных граждан является одним из наиболее значимых факторов высокого уровня преступности в регионе, – рассказала Дружинина.
По мнению Дружининой, для продвижения и эффективной реализации системы пробации необходимо сформировать соответствующее информационное поле о важности данного института для профилактики рецидива среди граждан, отбывших свое наказание.
Среди экспертов по вопросам системы пробации выступали также Василий Некрасов – председатель вологодского отделения «Научного пенитенциарного клуба», Руслан Закомолдин – доцент кафедры уголовного права и процесса Тольяттинского государственного университета, Христина Белогорцева – профессор кафедры социально-гуманитарных и финансово-правовых дисциплин ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН», Александр Смирнов – главный научный сотрудник АУС ФКУ НИИ ФСИН, Алим Лампежев – соискатель ФКУ НИИ ФСИН.
