Участники Общероссийского народного фронта расширяют сферу деятельности. Новая организация Бюро расследований ОНФ объединит в себе все проекты Народного фронта. В рамках ребрендинга эксперты организации рассказали о новых проектах, итогах мониторинга закупок фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и представили топ самых дорогих автомобилей для муниципальных образований.
Темы проектов участников ОНФ давно вышли за рамки мониторинга одних только государственных закупок. Сейчас эксперты занимаются анализом торгов имущества, изучают эффективность государственных программ и бюджетных трат в российских регионах, а также разрабатывают предложений по совершенствованию законодательства. За семь лет работы площадка объединила 14 тысяч активистов по всей стране для борьбы с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств. В этой связи участники проекта и решили сменить название на Бюро расследований ОНФ. Это название лучше отобразит сферу деятельности активистов. Бюро расследований объединит в себе сразу три проекта: «За честные закупки», «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог», Центр мониторинга благоустройства городской среды. Активисты раз в квартал будут готовить комплексные отчеты, посвященные тому или иному проекту.
– Мы будем проводить теперь комплексные проверки, когда коллеги, допустим, из Центра благоустройства городской среды смотрят, насколько эффективно и нужно в том месте была построена детская площадка, мы в то же время будем смотреть, как проводились конкурсы, по какой цене была закупка и так далее, – отметил координатор Бюро расследований ОНФ, депутат Госдумы Антон Гетта.
За время существования проекта активистам удалось отменить и устранить нарушения в госзакупках на 315 млрд рублей. А одна из тем доклада «Про питание», посвященная бесплатному питанию для школьников начальных классов, вошла в поручения президента РФ по итогам послания к Федеральному Собранию. В рамках мероприятия участники рассказали об итогах работы и планах на текущий год.
Контроль за строительством ФАП
Гетта отметил, что в 2020 году ОНФ возьмет под свой контроль поручение президента России Владимира Путина в части контроля над строительством ФАП. В стране до сих пор остро стоит проблема с доступностью первичного медицинского звена, особенно в селах и деревнях. Между тем президент в своем послании к Федеральному Собранию призвал уделить особое внимание развертыванию ФАП в стране. В 2019 году должно было быть построено 350 ФАП, а до 2024 года необходимо завершить строительство и ремонт еще 1550 объектов. Активисты ОНФ выявили при закупках в этой сфере ряд недочетов. В частности, отсутствие системного подхода и ограничение конкуренции. В этой связи ОНФ намерены провести в 2020 году тотальный мониторинг строительства ФАП.
– Первое, на что мы обратили внимание, – разные процедуры. 109 ФАП строились, а 324 – поставлялись, как готовый товар. Еще 17 достраивались, либо проводился ремонт. Большинство процедур ФАП прошли без конкуренции. Так, в 45% процедур – с одним участником, а в 54% – с минимальным снижением цены. Оба условия одновременно – и без участников, и без снижения – произошли при торгах на 154 объекта. Всю информацию по этим случаям мы передали в ФАС России, – сказал Гетта.
Он также отметил, что зачастую площади ФАП и количество человек, проживающих в населенном пункте, друг другу не соответствуют. Депутат привел в пример Волгоградскую область, где в поселке с населением 1,2 тысячи человек установили ФАП площадью 117 квадратных метров, в Кабардино-Балкарской Республике в населенном пункте с численностью 1,6 тысячи человек – 122 квадратных метра. При этом в дагестанском селе с населением 1,9 тысячи человек появился ФАП площадью 57 квадратных метров.
Активисты отметили, что в результате разных техзаданий сложно сопоставить стоимость строительства и поставок. Так, например, в Иркутской области стоимость квартального метра составила 102 тысячи рублей, а в Якутии – 78 тысяч рублей.
– При этом, если в Республике Саха эта стоимость примерно равна нормативу Минстроя по средней стоимости квадратного метра жилой площади, то в Иркутской области ФАП дороже более чем в два раза, – отметил Гетта, добавив, что все материалы о нарушениях в закупках направляют в ФАС России.
Как отметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев, ведомство обнаружило в поселке Артемовский в Иркутской области серьезное нарушение антимонопольного законодательства. Так, в 2017-2018 годах в поселке возвели ФАП за 3,1 млн рублей. Оказалось, что заказчик – управление капитального строительства Иркутской области – фактически ограничивал доступ к тендеру для остальных участников. Контракт заключили с единственным участником торгов.
Роскошные авто для «муниципальных нужд»
В рамках мероприятия активисты также представили ТОП-10 самых дорогих автомобилей для муниципальных образований по итогам анализа соответствующих закупок.
Координатор Бюро расследований ОНФ по Приволжскому федеральному округу Вадим Нуждин рассказал в рамках пресс-конференции, что активисты предложили ограничить на законодательном уровне стоимость автомобилей для органов власти после выхода «индекса расточительности» в 2015 году. Согласно постановлению от 2016 года, предельная стоимость закупок автомобилей не должна превышать 2,5 млн рублей. Однако чиновники продолжают пренебрегать существующей нормой.
– Регионы разрабатывали свои документы о нормировании, которые не должны были противоречить федеральным нормам. Однако некоторые руководители небольших муниципалитетов считают, что они, как и министры, будут передвигаться на автомобилях за 2,5 млн рублей, а то и дороже, –заявил Нуждин.
В рейтинг ОНФ попали тендеры на сумму 28,9 млн рублей. А лидером списка стало МКУ «Административно-хозяйственный комплекс» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, закупившее два легковых авто Ford Eхplorer по 3 млн рублей каждый. В тройке лидеров оказались также администрация муниципального района Кинельский Самарской области (Toyota RAV4 Prestige Safety за 2,8 млн рублей для нужд МБ «Управление и обслуживание муниципального хозяйства»), а также Муниципальное казенное учреждение «Комитет по имущественным и земельным отношениям Вилюйского улуса (район)» Республики Саха (Якутия) (два автомобиля Toyota Camry Executive Safety для администрации муниципального района по 2,6 млн рублей каждый).
– Пока для представителей власти в муниципалитетах основной ценностью является собственный комфорт, средства бюджета утекают мимо улучшения качества жизни населения. Мы обратимся к заказчикам с просьбой обосновать необходимость подобных трат. А также обратим внимание регионов на необходимость привести нормирование закупок автомобилей в соответствие с федеральными нормами, так как некоторые заказчики, попавшие в рейтинг, позволяют себе автомобили, по стоимости превосходящие транспорт федеральных министров, – отметил Гетта.
Он добавил, что в результате отмены ряда закупок с 2013 года 10 млрд рублей остались в муниципальных бюджетах. Эти средства в дальнейшем пошли не на прихоти чиновников, а на нужды людей, в том числе предоставление жилплощади ветеранам, помощь сиротам, строительство дорог.
Новая карта картелей в ЖКХ
Среди новых задач ОНФ также попала сфера капитального ремонта в многоквартирных домах. Эксперты Бюро расследований ОНФ совместно с ФАС России планируют составить карту картелей в новой сфере. В ней будут отражены регионы, в которых выявят нарушения принципа привлечения подрядных организаций, установленных в соответствующем постановлении правительства №615.
Работа в этом направлении уже активно ведется. Эксперты уже выявили признаки нарушений в трех федеральных округах РФ – Северо-Западном, Дальневосточном и Приволжском – на сумму более 5 млрд рублей. Эксперты проанализировали торговые процедуры по выбору подрядных организаций в сфере капитального ремонта многоквартирных домов и обнаружили нарушения принципов равных условий и конкуренции между участниками. Оказалось, что контракты в указанных регионах заключали по максимальной цене с компаниями, связанными с региональными операторами капремонта.
Кроме того, регионы нарушают принцип открытости информации. Например, в одном регионе за два года Фонд капитального ремонта провел более двух тысяч торговых процедур. Однако полных данных о результатах исполнения и даже заключенных контрактах в открытом доступе не оказалось.
По словам Тенишева, в 2019 году процент нарушений в сфере ЖКХ по статье 11 Закона о защите конкуренции составил 2,5 от общего количества дел по антиконкурентным соглашениям.
В свою очередь, руководитель Бюро расследований ОНФ Валерий Алексеев подчеркнул, что картели в сфере капитального ремонта приводят к нарушениям принципа использования средств из взносов собственников жилья и увеличению сумм в платежках граждан.
– Как и при любых других тратах, будь то государственные закупки или торги по капремонту из средств граждан, необходимо максимально эффективное использование средств. Однако мы видим, что региональные операторы эти принципы систематически нарушают. Информацию о признаках картелей и сговоров в сфере капитального ремонта в трех федеральных округах эксперты ОНФ уже передали в ФАС России. Следующий шаг – продолжение анализа торговых процедур для составления карты картелей в сфере капремонта, – отметил Алексеев.
Взаимодействие с ФАС
ОНФ активно взаимодействует с ФАС РФ и Генеральной прокуратурой. В рамках мероприятия Тенишев отметил, что работа по выявлению нарушений при закупках крайне важна. Однако у ведомства недостаточно полномочий, в том числе по части взаимодействия с правоохранительными органами. В 2018 году для возбуждения уголовного дела о нарушении требовалось 13 месяцев, сегодня в структуре МВД требуется восемь-девять месяцев.
– Такими темпами говорить об эффективной борьбе с коррупцией не приходится. <…> Правоохранительные органы должны жестче подходить к этому вопросу, – отметил Тенишев.
Сейчас численность участников ОНФ значительно превосходит число сотрудников ФАС. Антимонопольная служба не успевает обработать количество материалов, что направляет ОНФ. В одном сигнале информация о тысяче закупок в разных регионах страны. В этой связи требуется подключать другие органы. Сейчас к этому вопросу подключилась прокуратура. Участники также считают необходимым усилить работу МВД. Кроме того, необходимо также ужесточить законодательство, поскольку первый штраф не останавливает людей.
Однако правоохранительные органы сейчас не знают, как бороться с картелями. Например, в Самарской области в 2017 году удалось возбудить уголовное дело по статье 178 УК РФ («Ограничение конкуренции»). Тогда чиновник и предприниматель получили реальные сроки. После этого следователи повсеместно начали запрашивать материалы этого дела, чтобы понять, как с этим бороться, как оформлять такие нарушения. Законодательная база сильно устарела. Кроме того, в 1996 году законодатели имели плохое представление о рыночной экономике и картелях. Участники пресс-конференции сошлись во мнение, что в законодательной сфере необходимо «навести порядок». В идеале МВД достаточно месяца, чтобы отработать сигнал по готовому решению ФАС, прошедшему Арбитражный суд и проверкме правоохранителями. Им требуется всего-навсего установить отдельные детали. Все, что превышает месяц, считается уже нарушением процессуального процесса.
– Мы вместе с ФАС раскручиваем маховик, чтобы минимизировать сроки возбуждения уголовных дел. Когда этот процесс станет обыденным делом, следователи станут отрабатывать быстрее. Однако немаловажно, что картели относятся к категории серьезных дел, и там присутствуют серьезные фигуранты, у которых есть определенные возможности. Они могут по своим каналам препятствовать деятельности правоохранительных органов. И мы сталкивались с «перефутболиванием» из Следственного комитета в прокуратуру, из МВД в СК. Этот круг замыкается, потому что кто-то заинтересован, чтобы уголовное дело не возбудили», – подчеркнул Нуждин.
