В рамках проекта «За честные закупки» активисты Общероссийского народного фронта провели масштабную работу по выявлению нарушений законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. Общественники создали проект «Город N», ключевая задача которого – отработать модель общественного контроля в рамках мониторинга реализации «майского указа» президента РФ Владимира Путина. Эксперты ОНФ, общественники и журналисты приезжают в малые города страны и на месте проверяют фактическое исполнение госконтрактов. Журналисты Anticorr.media вместе с командой ОНФ выехали в Новосибирскую область, чтобы своими глазами увидеть, куда же вложены миллионы.
10 миллионов за неработающий ФАП
В середине декабря прошлого года в селе Улыбино Искитимского района Новосибирской области был построен фельдшерско-акушерский пункт (ФАП). Акт приемки местные власти подписали 18 декабря 2018 года. Однако он до сих пор не работает.
20 августа президент России Владимир Путин говорил, что в стране есть проблема с первичной медициной. Он констатировал, что количество ФАПов за последнее время сократилось на 2%. Он также посетовал, что многие маленькие населенные пункты остаются без квалифицированной первичной медицинской помощи. Вероятно, в статистику президента входит и село Улыбино.
Несмотря на то, что строительство пункта было израсходовано 10 миллионов рублей, а местные власти подписали акт приемки, ФАП доделывали буквально на днях. Сложно не заметить свежую краску на заборе, валики, которые валяются неподалеку, а также тару из-под материалов.
Рабочие почему-то не закончили благоустройство, работы по которому были отражены в контракте. У здания ФАПа нет скамьи, мусорного бака и газона. Хотя по документам контракт полностью исполнен и оплачен.
Подрядчиком выступала компания «Промжилстрой». ФАП в Улыбино не единственный из тех, которые строит это компания. Предстоит проверить ситуацию с остальными пунктами. Всего компания получила госзаказов на три миллиарда рублей.
10 миллионов рублей, которые были израсходованы из бюджета на такой проект, – весомая сумма.
– Похожий ФАП в Томской области стоит в два раза дешевле, – говорит координатор проекта ОНФ «За честные закупки» в Сибирском федеральном округе Константин Юденко.
Причем в стоимость не вошло медицинское оборудование. Заказчиком выступало ГКУ НО «Управление капитального строительства».
– Получается, что стоимость квадратного метра этого ФАПа составляет 73 тысячи рублей. Здание построено не из кирпича, не обшито японскими панелями. При строительстве использовалась каркасная технология с использованием сэндвич-панелей. В здание, которое утеплено минеральной плитой, проведено электрическое отопление, – сказал представитель ОНФ Константин Юденко. Активисты прямо говорят, что власти переплатили за этот проект.
Еще 20 августа представители прокуратуры Искитимского района региона не знали о существующей проблеме. До осмотра ФАПа вместе с общественниками и журналистами представители надзорного ведомства были сдержаны в комментариях.
– Никаких обращений в прокуратуру не поступало. Но наш интерес состоит в том, чтобы законодательство соблюдалось. Мы все посмотрим, оценим и примем решение, – сказал журналистам представитель прокуратуры.
В село приехал прокурор Искитимской межрайонной прокуратуры Роман Гулиев. Он пообещал разобраться в ситуации. Глава надзорного ведомства также заверил журналистов, что прокуратура не знала о достроенном, но не функционирующем ФАПе.
Фельдшер принимает в здании администрации
До сих пор здание ФАПа стоит без дела. Фельдшеру приходится работать в актовом зале местной администрации, где женщина принимает больных людей. Естественно, у медицинского работника нет нормальных условий для оказания помощи жителям села.
– Фактически восемь месяцев в этом селе нет никаких сдвигов. Никто в пункте не работает. У здания отсутствует даже охрана. Вы можете увидеть, например, открытое окно. Хотя ФАП должен быть главным объектом инфраструктуры села, – продолжил Константин Юденко.
Журналистам удалось пообщаться с фельдшером Анастасией Лангардт. По ее словам, в селе есть необходимое оборудование, чтобы оказывать помощь людям. Проблема лишь в том, что делать этого негде. Сейчас больные приходят в актовый зал администрации. Ближайший доктор находится в райцентре в 35 километрах от села.
– Были нормальные условия для работы, пока в старом здании не обвалился потолок в 2017 году. Затем пришлось перейти на работу в актовый зал администрации. Поэтому у нас у нас решили строить новый ФАП, – сказала Лангардт.
В основном к фельдшеру обращаются с гипертоническими болезнями и ОРЗ. Часто приводят на прием детей, которые подвержены простудам. Однако оказать всестороннюю помощь из-за отсутствия условий довольно сложно. Селу Улыбино очень нужен ФАП. Остается только ждать действий прокуратуры района, которая своими глазами увидела проблему.
Отделение больницы не работает 1,5 года
Следующая наша остановка – город Бердск. Еще в декабре 2017 года там должны были завершить капитальный ремонт здания Бердской центральной городской больницы. Администрация больницы по непонятным причинам заключила дополнительное соглашение, согласно которому стоимость работ по капремонту снизилась на 5,7 миллиона рублей. При этом в документы не была внесена информация об изменениях. Изначально контракт оценивался в 60 миллионов рублей.
Чиновники еще в марте прошлого года подписали акт приемки выполненных работ. У властей не возникло замечаний по качеству ремонта. Через год контракт расторгли по соглашению сторон «по не зависящим от сторон обстоятельствам в связи с невозможностью выполнения оставшихся работ».
В итоге барнаульская компания-подрядчик ООО «Строитель» получила 99% денег, предусмотренных соглашением. Стоимость невыполненных работ составила 366,3 тысячи рублей.
Активисты ОНФ летом 2019 года провели проверку объекта. Они увидели, что работы не завершены. В частности, на третьем и четвертом этажах до сих пор продолжается ремонт. Подрядчик также не сделал благоустройство территории. У здания больницы не появились урны и лавочки.
По мнению общественников, в документах о закупках изначально были прописаны нереальные сроки выполнения работ: в контракте период — 3 месяца, а в проектной документации на строительство — 13 месяцев.
– Вы можете сами убедиться, что ремонт в больнице не закончен. Для этого лишь нужно зайти в здание, – сказал журналистам координатор проекта «За честные закупки» по Новосибирской области Сергей Лихачев.
Мэрия винит подрядчиков
В администрации города утверждают, что в сложившейся ситуации виноваты подрядчики.
– Бывает, когда подрядчики работают профессионально, а бывает – нет. Наблюдая за ремонтом, мы видели, что работа велась непрофессионально. Компания очень часто отдавала работы на субподряд. Мы считаем, что на подрядчика нужно подавать в суд, – сказал заместитель главы администрации города Бердск Владимир Захаров.
А какой смысл Барнаульской компании самостоятельно исполнять не большой по сумме контракт в другом регионе. Алгоритм действий в данном случае в законе расписан: администрация больницы обязана была через суд взыскать средства с подрядчика. Однако с компанией «Строитель», сумма подрядов которой превышает 1,4 млрд рублей, судится лишь одна организация. Сумма иска – 3 800 рублей.
Как отметила новый главврач больницы Алла Дробинская, ей приходится решать огромное количество вопросов, связанных с госзакупками.
– Главные проблемы остаются прежними: ремонт в здании, оценка готовности объекта, а также закупка оборудования для стоматологического отделения. Задача стоит очень серьезная – сказала Дробинская, добавив, что она может обратиться в правоохранительные органы в будущем по вопросу капремонта. Пока этого не было сделано.
В прокуратуре заявили, что проводили проверки работ по капремонту в больнице.
– Дополнительных обращений к нам не поступало. После проверок вносили представления. Их суть заключалась в том, что заказчик (руководство больницы) не штрафовал подрядчика за неисполненные работы и нарушения сроков, – отметил исполняющий обязанности прокурора Бердска Павел Акулов.
Алла Дробинская была назначена на должность главврача за день до нашего приезда. Предыдущий главный врач Бердской центральной городской больницы Юрий Краморов был уволен по собственному желанию.
На приют для собак не хватило 16 млн
В 2016 году в Бердске построили приют для смешанного содержания животных. На территории приюта возможно размещение 100 собак и 40 кошек. В здании также должны были оборудовать помещения для передержки 19 «коммерческих» животных — 6 собак и 13 кошек. Наконец, в проекте была предусмотрена площадка для выгула собак с дезинфекционным барьером.
– Сейчас этот приют выглядит как хорошее волонтерское учреждение. За животными здесь ухаживают, они выглядят счастливыми. Но все-таки этот приют является государственным бюджетным учреждением. Со стороны кажется, что постоянно не хватает средств что-то купить или достроить. Это удивительно. Финансирование этого приюта – почти пять миллионов рублей в год. Для небольшого города – это хорошая сумма, – прокомментировала Анна Москвина, активист проекта ОНФ «За честные закупки».
Кроме того, теперь зачем-то ищут деньги на дополнительные работы, которые по документам уже сданы подрядчиком, ведь акт о выполненных работах уже подписан. Например, речь идет о вентиляции. По словам эксперта ОНФ, не совсем понятно, куда делась та вентиляция, которая якобы уже сдана.
– Мы еще раз посмотрим документы по этой закупке. Что касается вентиляции, она была в проекте, однако ее не оказалось в лоте. Конкурс разыгрывался на 10 миллионов рублей, без вентиляции. Все необходимые работы будут стоить 27 миллионов рублей. Смету изначально разделили, – сказал заместитель главы администрации города Бердска Владимир Захаров.
По его словам, те работы, которые были заложены – сделаны. Изначальный проект и разыгранный лот отличались на 16 млн рублей. Он констатировал, что необходимые объекты еще придется возвести. Сейчас же здание может как-то функционировать. Захаров признал, что без вентиляции работникам и животным очень тяжело. Перспективу приюта он обещал обсудить с депутатами.
Конечно, новосибирские цены на недвижимость удивили и журналистов, и экспертов. Многомиллионные здания имеют вид быстровозведенной конструкции. Аргументы, подтверждающие, что стоимость работ (возможно, тех, что невозможно оценить визуально) действительно не меньше указанной в контракте, нам не предоставили.
Работы были полностью оплачены и приняты три года назад. Но до сих пор внутри здания отсутствует часть перегородок и двери. Подрядчиком выступала компания ООО «РСУ «СИБИРЬ» – бердское микропредприятие с госзаказами на 73 млн рублей.
Дороги в парках должны быть крепкими
Еще одна проблемная стройка в Бердске – городской парк. Все работы по благоустройству якобы были выполнены в 2016 году. Однако люди так и не увидели обещанных архитектурных решений. Подрядчик ООО «ДОРСИБ ПЛЮС» (общая сумма госконтрактов компании – 5,7 млрд рублей) по непонятным причинам не завершил работы по благоустройству парка.
Однако отсутствие статуй – это не самое страшное. Эксперты считают, что дорожное покрытие в парке обладает избыточными характеристиками, а на него потрачено порядка 19 млн рублей.
– Проверка исполнения контракта по благоустройству парка началась с сигнала наших активистов. Мы увидели, что закрыты не те работы, которые проектировались. Есть понятие эффективности технических решений. Обосновать решение подрядчика практически невозможно, – сказал активист ОНФ Александр Стефанов.
Дело в том, что толщина покрытия составила 30 сантиметров. Это, по словам эксперта, слишком много для такого вида работ, по нормативам оно должно составлять 2-3 сантиметра. Однако чтобы точно это установить, нужно провести экспертизу. Необходимо изъятие кернов из дорожного полотна. Это возможно сделать в рамках проверки правоохранительных или надзорных органов.
Администрация Бердска подчеркнула, что проект имеет заключение государственной экспертизы. Территории, которые не были облагорожены, должны благоустроить частные организации: владельцы кинотеатра и ресторана.
– К рекомендациям ОНФ администрация прислушается, чтобы минимизировать избыточность. Сядем вместе, рассмотрим конкретные места, где заметили избыточное количество асфальта. Хочу сказать, что каждый участок работ специфичен, есть техническое обоснование решения подрядчика, – отметил заместитель главы администрации города Бердск Владимир Захаров.
Захаров упомянул, что по данному объекту правоохранительные органы проводили проверку, однако ее подробностей он не вспомнил, уверив нас, что оснований для возбуждения уголовного дела, полицейские, конечно, не нашли.
Всего на благоустройство парка в Бердске было потрачено 42 миллиона рублей. Общий объем средств на реализацию мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов Новосибирской области в 2016 году – 55,8 млн рублей.
Руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» Валерий Алексеев заявил, что по каждому из фактов будет направлено обращение в прокуратуру. Представители прокуратуры, в свою очередь, по собственному желанию выехали с общественниками на все объекты и уверили нас, что в течение 30 дней примут меры реагирования.
