Общественники Индии негодуют по поводу затяжных расследований коррупции служащих центрального госаппарата: в среднем, следователям требуется восемь лет на проверку одной жалобы. Правящая партия Бхаратия Джаната Парти (БДП) (Bharatiya Janata Party или BJP) пришла к власти в 2014 году, во многом благодаря антикоррупционным настроениям, охватившим тогда жителей Индии. Однако, прошло три года, а премьер Нарендра Дамодардас Моди (Narendra Modi) не торопится выполнять свое предвыборное обещание добиться процессов над всеми коррумпированными чиновниками и политиками страны, включая своих собратьев по партии.
В ходе предвыборной кампании трехлетней давности Моди и его соратники регулярно обвиняли конгресс в печальной известности своей коррупцией, а также в организации нескольких мошеннических схем, включая искусственные ограничения продаж мобильных телефонов второго поколения (2G mobile phone).
В августе 2017 года премьер выступил с речью, в которой призвал индийцев объединиться в борьбе с коррупцией, чтобы к 2022 году Индия могла быть полностью свободной от этой напасти: “Мохандас Карамчанд Махатма Ганди (Mahatma Gandhi) стал автором слогана “делай или умри”, – заявил политик, – “То была формула того времени. Сегодня, в 2017 году, если мы воспользуемся этой резолюцией, чтобы сформировать Индию 2022 года, то мы сможем избавиться от коррупции в стране”.
Однако, 21 декабря суд индийского Центрального Бюро Расследований (Central Bureau of Investigation или CBI) оправдал обвиняемых по делу мошенничества с мобильными телефонами. В рамках разбирательства бывший министр правительства Объединенного Прогрессивного Альянса (United Progressive Alliance) обвинялся в передаче телекомам эксклюзивных прав на продажи мобильников в обмен на некие услуги. Такое решение суда ставит под вопрос обещание БДП превзойти конгресс в борьбе с высокопоставленными коррупционерами в центральном госаппарате. Кроме того, в приговоре содержатся едкие комментарии относительно способностей прокуратуры и CBI представить реальные доказательства, подкрепляющие их обвинения.
Общественники указывают на недавний запрос, осуществленный ведомством Права на Информацию (Right to Information или RTI) в администрацию премьер-министра. Обработка данного запроса, по их мнению, служит лакмусовой бумажкой антикоррупционной борьбы правительства Моди.
Запрос RTI
В октябре заявитель RTI задал администрации премьера три ключевых вопроса. Первый вопрос звучит следующим образом: сколько коррумпированных сотрудников Индийской Административной Службы (Indian Administrative Service или IAS) были привлечены к ответственности?
Согласно индийскому законодательству, если установлена коррумпированность офицеров IAS , только премьер-министр может санкционировать административное наказание в их отношении.
Администрация премьера ответила, что за прошедшие три с половиной года к ответственности были привлечены 12 госслужащих. Учитывая, что в IAS работает более 5000 офицеров, такая статистика совершенно не устраивает антикоррупционеров и общественников.
Государственные архивы за 2012-2014 год стали общественно доступными, поэтому у ведомства появилась возможность проверить борьбу с коррупцией предыдущего правительства Индии. Оказалось, что за два года к ответственности за коррупцию были привлечены четыре офицера IAS. Однако, нынешнее руководство страны не разглашает количество госслужащих под следствием или количество жалоб, поступивших на госчиновников касательно экономических преступлений.
Ответ на запрос RTI также показывает, что назначение госоргана Lokpal ответственным за расследование коррупции на высшем уровне нынешнего правительства в ближайшем будущем не представляется возможным. Кроме того, внутреннее исследование работы госаппарата показало, что расследования по факту обвинений офицеров Службы Всей Индии (All India Service), которые находятся на высшем бюрократическом уровне, в коррупции подвергаются необоснованным задержкам, если обвиняемый является членом правительства. В среднем следователям требуется восемь лет на проверку одной такой жалобы.
Когда офицеров IAS и других подразделений All India Service, одновременно служащих в правительстве, обвиняют в коррупции, они становятся фигурантами двух параллельно развивающихся процессов: расследование и судебное разбирательство. С одной стороны, им предъявляются обвинения в уголовном преступлении, регламентированном в Законе о Предотвращении Коррупции (Prevention of Corruption Act) и других статьях индийского законодательства. С другой стороны, они проходят внутренние проверки самих госдепартаментов, за проведением которых наблюдает Центральная Комиссия Бдительности (Central Vigilance Commission). Если после завершения внутренних расследований комиссия устанавливает вину госчиновника в коррупции, она рекомендует меру пресечения, которую следует избрать по административной линии.
Основываясь на данных рекомендациях, центральное министерство, в подчинении которого состоял признанный виновным госслужащий, избирает административное наказание. Однако, если виновным в коррупции признан офицер IAS, то только администрация премьер-министра может санкционировать серьезную меру пресечения, включая увольнение со службы или принудительный выход на пенсию, а также урезание пенсионного пособия для уже закончивших госслужбу офицеров.
В 2016 году Центральная Комиссия Бдительности провела собственное исследование, установившее, что дисциплинарные взыскания в отношении офицеров приводятся в исполнение только через те же восемь лет, хотя по закону внутренние расследования госдепартаментов должны укладываться максимум в двухлетний период.
Коррупция на высшем уровне
Заявитель от RTI также спросил администрацию индийского премьера о статусе Закона о Lokpal и Lokayuktas (Lokpal and Lokayuktas Act, 2013). Данный закон регламентирует обнаружение, расследование и судебное преследование коррупции в высших эшелонах исполнительной власти, включая членов кабмина Правительства Индии (Union cabinet). Когда БДП была в оппозиции, она регулярно атаковала правительство конгресса за провал во внедрении данного законопроекта.
Несмотря на то, что антикоррупционная инициатива была принята правительством конгресса в январе 2014 года, за прошедшие три с половиной года правительство БДП так и не внедрило ее положения. Предполагалось, что Lokpal займется контролем над антикоррупционными расследованиями в отношении всех госчиновников, министров и даже самого премьера, однако пост надзирателя так и остается вакантным.
В 2014 году правительство Национального Демократического Альянса (National Democratic Alliance) во главе с БДП оказалось в суде касательно вышеупомянутого закона. Тогда политики заявили, что не внедрили закон о Lokpal, потому что процесс отбора членов нового госоргана требовал присутствия в панели Лидера Оппозиции (Leader of the Opposition), пост которого на тот момент был вакантным. Кроме того, правящая коалиция настаивала, что по закону, самой многочисленной оппозиционной партии должны принадлежать 10% от 545 мест в нижней палате парламента Лок Сабха (Lok Sabha), чтобы их лидер мог занять место Лидера Оппозиции. На тот момент у партии Конгресс было 44 места в парламенте, но их не хватало для удовлетворения критерия в 10%.
В рамках разбирательства по данному делу Верховный Суд Индии (Supreme Court) раскритиковал действия правительства, поэтому в декабре 2014 года БДП внесла в законодательство поправки, отменившие присутствие Лидера Оппозиции в отборочной панели, а также требования к числу мест оппозиционной партии в парламенте, согласно которым такого лидера могли назначить. Поправки были направлены Парламентскому Постоянному Комитету (Parliamentary Standing Committee), который в декабре 2015 года представил отчет, рекомендовавший их к принятию.
В ответ на вопрос заявителя RTI администрация премьера сообщила о формировании межведомственного комитета министров, состоящего из семи членов кабмина Правительства Индии (Union cabinet), задачей которого является рассмотрение рекомендаций Парламентского Постоянного Комитета. Новый комитет уже подал отчет о завершении рассмотрения. “Рекомендации межведомственного комитета министров рассматриваются правительством”, – говорится в ответе администрации.
В апреле 2017 года Верховный Суд Индии обязал правительство назначить членов Lokpal: “Закон о Lokpal и Lokayuktas от 2013 года в нынешнем виде представляет собой чрезвычайно эффективный законопроект, и нет никаких оснований для наложения вето на внедрение закона до внесения предложенных поправок”, – сказано в решении высшей судебной инстанции.
Тем не менее, правительство так и не определило состав Lokpal, оставив законодательство в подвешенном состоянии.
Более того, в 2016 году правительство приняло поправки к Закону о Lokpal и Lokayuktas, согласно которым госслужащие более не обязаны подавать декларации об активах и источниках благосостояния членов своих семей, но только о своих накоплениях и доходах.
Заявитель ведомства Права на Информацию задал администрации премьера третий вопрос. В отсутствие внедрения закона о Lokpal, какие правовые процедуры были внедрены правительством для разбирательства по делам государственных коррупционеров, когда жалобы на любого из центральных министров подаются напрямую премьеру? Заявитель также потребовал копии всех жалоб, поданных премьеру Индии, в которых в коррупции обвиняются действующие министры кабинета правительства, вместе с копиями распоряжений о привлечении коррупционеров к ответственности за отчетный период с июня 2014 года по октябрь 2017 года.
На это администрация премьер-министра ответила следующим образом: “Ваш запрос является обобщающим и пространным”. Ведомство сослалось на приказ Министра Информации (Chief Information Commissioner), заявившего, что “ищущие информацию должны подавать запросы об определенной и специфической информации, а не заниматься блужданиями и не задавать открытых вопросов”.
Источник: Scroll.in.
