Силовики Новосибирской области вновь оказались в эпицентре скандала. Увольнение заместителя начальника УМВД по Новосибирской области Андрея Неупокоева и тотальные проверки ведомства, задержание прокурора Дениса Ференца и бывшего руководителя по надзору за соблюдением ФЗ прокуратуры региона Александры Авериной. И все это на фоне пикетов и обращений более сотни граждан, которые в один голос утверждают: прокуратура забрала у нас дома. В период пандемии и кризиса Новосибирский областной суд лишил 50 семей жилья по требованию прокуратуры.
Остров невезения
В 2013 году дачное некоммерческое общество «ФМК» получило права на участок площадью 17,5 га остров в Новосибирском водохранилище, относящемся к Морозовскому сельсовету. На следующий год участники товарищества выкупили эту землю у администрации Искитимского района за 10 млн рублей. По данным ЕГРН, приобретенный остров Огуречный имел разрешенное использование для «размещения дачного товарищества».
Зонированный для размещения дач участок требовал от «ФМК» больших денежных вложений. На приведение территории в порядок товарищество потратило сотни миллионов рублей. Участники товарищества очистили остров от мусора, построили объекты, каждый участок обеспечили водоснабжением, электричеством, газом, в необходимых местах проложили асфальтированную дорогу. Одной из самых дорогих затрат стала дамба, которая дает возможность попасть на остров машинам. Постройка такого сооружения была необходимой, в том числе потому, что она дает возможность службам спасения оперативно попасть на место вызова.
Как только работа над инфраструктурой и коммуникациями на острове была закончена, люди приступили к строительству домов и других дачных сооружений.
В 2016 году между ДНТ «ФМК» и Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой началась настоящая война. Прокурор Александр Барышников выявил нарушения. Оказалось, что часть территории пересекается с береговой полосой водохранилища. В итоге надзорное ведомство потребовало от товарищества привести в соответствие с законом береговую полосу, ошибочно включенную в территорию дачного товарищества.
Товарищество согласилось за свой счет провести кадастровые работы, выделив береговую полосу и передать её обратно в собственность государства, однако на исправление ситуации они попросили время, так как нарушения были обнаружены в зимний период, что значительно осложняло задачу.
Работа продолжалась около полугода, в августе 2017 года Александр Барышников решил не дожидаться завершения кадастровых работ и обратился в Искитимский районный суд Новосибирской области с иском о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка на острове.
Требование распространялось не только на собственников, чьи территории находятся у берега, но и на тех, кто проживал в центре острова. Аналогичные требования прокуратура выдвигала к земельным участкам, расположенным в соседнем коттеджном посёлке, было не менее девяти дел, по которым прокуратура согласилась изменить исковые требования и признать договоры купли-продажи земельных участков незаконными в части приватизации 20-метровой береговой полосы. В этих случаях именно береговая полоса передавалась в государственную собственность по решению суда.
В итоге в 2018 году Искитимский районный суд Новосибирской области принял решение признать договор купли-продажи недействительным именно в части пересечения земельного участка с береговой полосой. В судебном заседании прокурор не возражал на заявления дачников о проведении межевых работ для устранения нарушения, с этой целью суд неоднократно откладывался до того момента, как нарушение будет устранено. Дачников такое решение устроило, а прокурор почему-то решил изменить свою позицию и признать данную сделку в целом незаконной. Поэтому Барышников обжаловал его вышестоящей инстанции. В январе он направил в областной суд апелляционное представление, в котором поставил вопрос об отмене решения Искитимского суда и отъеме участков у всех собственников.
Прокуратура vs исполнительная власть
Апелляционная инстанция заняла полтора года. Прокуратура решила не останавливаться на достигнутом и добавила новое основание для своего иска. По ее мнению, участок, предоставленный ДНТ «ФМК», относится к рекреационной зоне, что ведет за собой запрет на обустройство дач на данной территории.
Ответчики предъявили доказательства законности предоставления участка, в том числе:
- письмо Верхне-Обского бассейнового управления о том, что на момент заключения сделки сведений о береговой полосе не имелось, на государственном кадастровом учёте не стояла ни береговая 20-ти метровая полоса, ни береговая линия;
- Генеральный план и Правила землепользования и застройки опубликованы не были, а значит не вступили в действие, к тому же в соответствии с законом процедура предоставления земельного участка под ДНТ осуществляется независимо от ГП И ПЗЗ;
- были получены ответы от Росреестра, от Департамента имущественных отношений и Министерства строительства Новосибирской области о законности выделения данного участка.
Тем временем прокуратура уже подготовила новое основание для иска. Оно заключалось в том, что участок с 80-х годов входил в состав земель сельскохозяйственного предприятия «Вектор». Однако в суде предприятие заявило, что этой территории у него никогда не было. Чтобы доказать свою правоту, прокуратура назначила экспертизу, которая заняла полгода, но даже она показала обратное.
Александр Барышников пытался убедить суд в том, якобы спорный участок не подлежит застройке по той причине, что относится к землям лесного фонда, но министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области опровергло это обвинение.
Прокурор не собирался сдаваться и решил довести дело до конца любыми способами. 24 июля 2020 года его настойчивость дала результат: судья Новосибирского областного суда Елена Зиновьева удовлетворила иск прокуратуры в полном объеме. Суд признал недействительным договор купли-продажи и истребовал из незаконного владения в пользу Российской Федерации земельные участки членов ДНТ «ФМК» несмотря на то, что люди являются добросовестными приобретателями в силу закона и срок исковой давности пропущен.
Нарушения природоохранной прокуратуры
Прокурор добился устранения нарушения при определении 20-метровой береговой полосы. Почему же он решил идти дальше в деле, в котором все стороны заявляют, что ни интересы государства, ни интересы собственников не ущемлены. Представляющее интересы государства Территориальное управление Росимущества сообщает, что решение суда первой инстанции их полностью устраивает и не нарушает законных интересов Российской Федерации как публичного собственника. Кого тогда защищает прокуратура? Закон? Но суд первой инстанции так не посчитал.
Как следует из материалов, в деле множество процессуальных нарушений:
- Не извещены ответчики (отсутствуют доказательства уведомления всех собственников).
- Не объяснены причины иска о признании недействительной сделки в целом (не понятно, почему нельзя признать сделку недействительной только в части береговой полосы в соответствии со сложившейся судебной практикой).
- Не привлечены к участию в деле собственники объектов недвижимости.
- Не разрешен вопрос об объектах недвижимости при истребовании участков под объектами.
- Не применена реституция (форма материального возмещения ущерба). Суд отказался от взыскания уплаченной за участок суммы.
- Участки истребованы в пользу Российской Федерации при том, что сама Российская Федерация такого требования не заявляла.
Нарушения, допущенные прокурором в судебном процессе, были на столько очевидны, что даже судья была вынуждена вынести частное определение о нарушениях прокурором закона в судебном процессе. Суд потребовал, чтобы прокурор Новосибирской области Яков Хорошев принял меры реагирования на нарушения природоохранного прокурора Барышникова.
Но несмотря на нарушения, пандемию и указания Генерального прокурора по недопущению безосновательных проверок, члены дачного товарищества, а также организации, осуществляющие обслуживание сетей коммуникаций ДНТ, регулярно получают требования о предоставлении документов для проведения проверки. Прокуратура продолжает проверку уже после вынесения решения суда. При этом основания проверки жителям острова не понятны. Вместо того, чтобы дать оценку действиям сотрудников прокуратуры, руководство Новосибирской областной прокуратуры продолжает атаковать граждан.
Изменить законные обстоятельства
Прокурор требует от Министерства строительства Новосибирской области внести изменения в действующие правила землепользования и застройки, исключив территорию ДНТ из зоны садового хозяйства.
В настоящее время, согласно приказу Министерства строительства Новосибирской области № 17 от 22.01.2019 года, ПЗЗ в новой редакции относят данный участок к территориальной зоне «Сех», то есть зоне садового хозяйства, что разрешает использование «для размещения ДНТ».
То есть, прокурор требует изменить обстоятельства, которые могут повлиять на решения суда по гражданскому делу, не дожидаясь решений судов кассационной инстанции, и это несмотря на то, что согласно закону стороны равны в судебном процессе и ни одна из сторон не может пользоваться предоставленной ей властью.
Людей готовы выселять на улицу
Большинство владельцев домов на острове вложили все свои средства в покупку жилья своей мечты, и теперь это единственное место жительства. Среди собственников много пенсионеров, которые всю жизнь копили на домик у воды. Если ДНТ «ФМК» не сможет оспорить вердикт в суде кассационной инстанции, то десятки семей рискуют остаться без крыши над головой. Еще более сложной ситуацию делает период пандемии и кризиса: найти замену жилья в таких условиях практически нереально.
Многие жильцы строили дома своими руками. Одним из этих людей стал семикратный чемпион мира по вольной борьбе Виктор Тонких, который шесть лет назад закончил строительство своего дома. Ветеран боевых действий Денис Белозерцев тоже рискует остаться без дома. Ему пришло уведомление от службы судебных приставов, в котором сказано, что он не может использовать возведенную ДНТ «ФМК» дамбу. Все понимают, что другого пути на остров нет и попасть домой попросту невозможно. Также, как и вызвать бригаду скорой помощи в период коронавируса. Люди обращаются с жалобами на действия природоохранного прокурора в вышестоящую прокуратуру, но в ответа по существу не получают.
Полмиллиарда для муниципального района
Сегодня земля на острове принадлежит более 50 собственникам. Очевидно, что к администрации Искитимского района предъявят регрессные иски для компенсации расходов на строительство. Но сможет ли администрация вернуть дачникам деньги за участок? Скорее всего, речь пойдет о сумме в размере не менее 500 млн рублей. Вряд ли район сможет заплатить дачникам без угрозы банкротства.
Власть на защите граждан
Судебное разбирательство по гражданскому делу еще не закончено. Граждане, администрация Искитимского района и Управление Росимущества НСО не согласны с решением суда и подали кассационные жалобы, заседание Восьмого кассационного суда общей юрисдикции назначено на 14 января 2021 года в Кемерово.
Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области в кассационной жалобе на апелляционное определение суда полагает, что «в ходе рассмотрения дела суд пришел к противоречивым выводам относительно лица, в пользу которого надлежит истребовать спорные участки из незаконного владения, что создает правовую неопределенность в их правовом статусе».
Росимущество пришло к выводу, что суд «допустил неправильное толкование сущности права государственной неразграниченной собственности на землю, что повлекло принятие решения об их истребовании в собственность РФ, что является неверным и подлежащим изменению».
Прокуратура, не дожидаясь обжалования вердикта, пытается ускорить снос дамбы. Строить новую участники «ФМК» пока не готовы из-за неопределенности ближайшего будущего.
Участники «ФМК» направили жалобу Генеральному прокурору РФ Игорю Краснову и просят личного приема. Граждане, которые в начале сибирской зимы рискуют остаться без крыши над головой, просят разъяснить им: прокурор действует в рамках своей компетенции? Возможно, просто ни они, ни органы исполнительной власти региона, попросту не понимают, почему правоприменение в Новосибирской области работает именно так.
Прокурорские скандалы
Пока жители острова выходят на одиночные пикеты около прокуратуры, там проходят следственные действия. 23 ноября Центральный районный суд Новосибирска заключил под стражу до 13 января 2021 года бывшего прокурора Дениса Ференца. Он подозревается в превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
В тот же день задержали коллегу Ференца бывшего руководителя управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры региона Александру Аверину по подозрению в пособничестве в заведомо ложном доносе (ст. 306 УК РФ).
Их подозревают в действиях в интересах бывшего председателя совета директоров компании «Винап» Олега Ярового, который сам обвиняется в крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Прокуратура якобы содействовала фальсификации материалов уголовного дела в отношении генерального директора ООО АКГ «ЭКФАРД» Натальи Васильевой. Целью уголовного преследования СМИ называют отъем собственности – недвижимость на сумму около 500 миллионов рублей.
Олега Ярового задержали в июле 2020 года за хищение, совершенное в период, когда он был председателем совета директоров «Винапа». Также стало известно, что бывший председатель более 20 лет поддерживал коррупционные связи с новосибирской прокуратурой.
Силовые и надзорные органы не раз были замечены в давлении на предпринимателей с помощью уголовных дел. Одним из ярких примеров стало дело девелопера Евгения Грибова, которого обвиняли в краже целого здания. Не гнушались правоохранители и незаконного преследования высокопоставленных чиновников. В начале года Октябрьский районный суд Новосибирска постановил выплатить компенсацию бывшему губернатору Новосибирской области Василию Юрченко в размере 300 тысяч рублей за незаконное уголовное дело. Деньги и политика – весомые причины для разборок такого рода, но забрать 50 земельных участков у жителей региона, а также поставить под угрозу судьбу жилых домов на этих участках – новое и пока непонятное явление. Журналисты Anticorr.media будут разбираться в этом деле. Мы направляем запрос Генеральному прокурору РФ Игорю Викторовичу Краснову с просьбой провести проверку законности предъявленных природоохранной прокуратурой Новосибирской области требований и обоснованности новых проверок.
СК возбудил дело о массовых преступлениях в УМВД по Новосибирской области
