11 лет назад прокурор ЯНАО Александр Герасименко заступил на должность прокурора ЯНАО, 11 лет назад в обиход предпринимателей прочно вошло слово «кошмарить». Совпадение? После слов помощника полпреда в УРФО Елены Ленской о максимальном давлении надзора на бизнес и десятков фактов вопиющих нарушений сомнений не осталось – это не совпадение.
11 лет назад президент Дмитрий Медведев крайне эмоционально сказал: «Замучили проверки и всякого рода наезды по коммерческим наводкам! Вообще, надо чтобы и наши правоохранительные органы и органы власти перестали кошмарить бизнес!» Бизнес кошмарить не перестали, а слово прижилось и актуально по сей день. Явный пример тому – ситуация с защитой бизнеса на Ямале. Власти организовали встречу, но помогать ему решили за закрытыми дверями, не поднимая ни вопросы незаконного уголовного преследования, ни вопросы административного давления, ни вопросы бездействия правоохранителей. А в это время состоялось два ключевых для региона судебных заседания: суд ЯНАО впервые в России обязал правоохранительные органы провести проверку по заявлению о привлечении к уголовной ответственности прокурора ЯНАО Александра Герасименко, адвокатов известного ямальского предпринимателя Олега Ситникова обязали ознакомиться с 122 томами уголовного дела всего за восемь дней.
Защита бизнеса в ЯНАО: «Вам просто не хватает общения!»
Помощник полномочного представителя президента России в Уральском федеральном округе Анна Ленская провела в Салехарде совещание по развитию инвестиционной деятельности и предпринимательства, на котором упрекнула надзор в давлении на бизнес.
Журналистам не сразу удалось попасть на мероприятие – его почему-то объявили закрытым. Помощь пришла от полпредства Уральского федерального округа. Анна Ленская лично разрешила журналистам снимать, но попросила прессу удалиться на время обсуждения с предпринимателями конкретных кейсов. Один из предпринимателей, присутствовавших на встрече, произнес: «Путин так не делает».
По словам организаторов мероприятия, сами бизнесмены не хотели, чтобы о их проблемах писали СМИ.
К слову, такое впервые в нашей практике, когда предприниматели, оказавшиеся в трудной ситуации и всячески старающиеся ее решить, в том числе на публичных встречах, отказываются от освещения в СМИ.
Среди других предложений со стороны бизнес-сообщества было названо более активное привлечение предпринимателей к участию в общественных организациях и советах. Однако заместитель руководителя УФНС России по ЯНАО Александр Слабенко отметил, что подобных организаций создано и так достаточно, в том числе при прокуратуре и при налоговой службе.
«Мне кажется, вам просто не хватает общения. Подобные советы есть, ежеквартально собираются», – подчеркнул Слабенко, отвечая на предложение бизнесмена.
Ничего такого, что нельзя было бы напечатать, на мероприятии не было. Мы ожидали громких заявлений, которые предприниматели попросту побояться произнести на камеру. Но самым громким из заявлений мы считаем слова Александра Слабенко: «Вам не хватает общения». Видимо, чтобы компенсировать эту нехватку, и был организован прямой диалог бизнеса и власти.
Злые языки в Ямало-Ненецком окружном музейно-выставочном комплексе имени И.С. Шемановского поговаривали, что представители полпредства даже и не знали и том, что большая часть присутствующих в зале к предпринимательскому сообществу отношения не имела, потому и закрыли совещание, потому и вопросов острых не подняли. Но это информация неподтвержденная, пока всего лишь слухи. И мы их на веру не принимаем, поэтому проведем собственное расследование по данному факту.
Нам удалось взять комментарий лишь у одного участника встречи:
«При широком содействии журналистского сообщества Ленская почему-то выдворила представителей СМИ перед выступлениями региональных предпринимателей якобы по их просьбе. По ее логике выходит, что региональные предприниматели ЯНАО пришли жаловаться на многолетние административные барьеры и продолжающиеся «кошмарящие» их проверки силовиков и налоговых органов по какому-то секрету? Вы можете себе представить: мог ли Владимир Путин после своего вступительного слова на Прямой линии, например, выставить из зала на Охотном Ряду всех журналистов? – говорит гендиректор Некоммерческого партнёрства “Межрегиональный центр развития инноваций “Сибирь”, член Рабочей групп Военно-промышленной комиссии (ВПК) при Правительстве РФ, автор 39 изобретений Виктор Гузь.
На мой взгляд, имеет место широкоформатный саботаж в УрФО, включая ЯНАО, прямых поручений президента РФ Путина не только отдельными представителями региональной власти, но и почему-то руководителями прокуратуры ЯНАО и СУ СКР по ЯНАО.
Изобретатель пожаловался на то, что меры материальной поддержки, якобы оказываемые предпринимателям, не доходят до адресата. Более того, именно на развитие бизнесом инновационных технологий, названных приоритетными, средства не направляют.
К слову, в мае 2019 году заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Гулягин провел личный прием граждан в Салехарде. На сайте прокуратуры ни указано ни одного вопроса от предпринимателей, прозвучавшего на приеме. Вопросы, адресованные замгенпрокурора, свидетельствуют об одном – в округе все хорошо. Или же «проблемные» заявители попросту не смогли попасть на этот прием?
Первое в России решение проверить прокурора
В этот же день судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Григорий Снайдерман вынес решение о признании незаконным отказа правоохранительных органов принять заявление о преступлении по статье 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности». В ЯНАО не возбуждено ни одного уголовного дела по данной статье, хотя по России уже больше тысячи таких дел.
Предприниматель из Нового Уренгоя Олег Ситников направил 12 заявлений в правоохранительные органы по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности со стороны прокурора округа Александра Герасименко. Все эти заявления зарегистрированы как обращения. А проводить процессуальную проверку по факту обращения правоохранители не обязаны. За три года безуспешных попыток только зарегистрировать заявление Ситников не получил ни одного ответа по существу. Отказ органов зарегистрировать заявление суд признал незаконным, и теперь правоохранители впервые проведут проверку в отношении прокурора округа Александра Герасименко.
«Суд вынес правомерное решение, иного быть не могло: орган предварительного следствия грубо нарушил установленный порядок регистрации заявлений о преступлении. Согласно закону правоохранительные органы обязаны принять и проверить каждое заявление о преступлении, далее вынести одно из трех возможных решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении либо о направлении заявления по подследственности, – пояснил Anticor.media доцент кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук Дмитрий Чекулаев. – В данном случае руководитель следственного органа в тиши кабинета принял решение, что нет события преступления. Подобный порядок, предусматривающий нерегистрацию заявления по решению руководителя следственного органа, действительно предусмотрен внутренним приказом СК России, но должен использоваться крайне редко – исключительно в целях недопущения явного абсурда – заявление о нападении инопланетян, например. В данном случае мы видим обоснованное и мотивированное заявление, которое орган предварительного следствия обязан зарегистрировать и проверить в установленном уголовно-процессуальным законом порядке, на что указал в итоге суд.
Незаконный отказ в возбуждении уголовного дела является одним из способов сокрытия преступления, который может повлечь для должностного лица привлечение к дисциплинарной и, в некоторых случаях уголовную ответственность.
«Например, в случае принятия такого решения как вид злоупотребления полномочиями с целью искусственного повышения пресловутых “показателей работы” по сложно раскрываемым преступлениям) Но в рассматриваемом случае даже нет ответственного лица – заявление попросту не зарегистрировали, проверка по заявлению не проводилась, процессуальное решение не принималось, поэтому и привлечь к строгой ответственности некого. А по факту орган предварительного следствия в лице СУ СК России по ЯНАО ограничил доступ гражданина-заявителя к правосудию, гарантированного каждому на высшем – конституционном уровне (ст. 52 Конституции РФ)», – добавил Чекулаев.
Если по результатам проверки возбудят уголовное дело, то оно станет первым делом на Ямале по статье «Воспрепятствование предпринимательской деятельности». Таких дел там еще не возбуждали.
В 2016 году в СМИ появились задания, подписанные лично прокурором Герасименко, о проверке компаний Ситникова. В суде прокуратура заявила, что на самом деле никаких заданий не было. Но все проверки, указанные в этих якобы несуществующих документах, были проведены. Таких проверок было в общей сложности более двух тысяч. Прокурор округа Александр Герасименко вынес представление руководителю УФССП по ЯНАО с требованием безотлагательно исполнить все производства в отношении компаний Ситникова. При и этом дело о покушении на Ситникова, когда ему нанесли 19 ножевых ранений, уже шесть лет не расследуется. Нападавший на Ситникова сказал одно: “Прекрати строить мост”.
Накануне судья Снайдерман вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы Ситникова на приостановление расследования. При этом суд даже не запросил материалы уголовного дела! Может ли такой подход быть справедливым и обеспечивать всем гражданам доступ к правосудию?
При этом прокурор Александр Герасименко ни разу за 11 лет не принял предпринимателя, не ответил ни на одно его обращение, не проверил обоснованность проверок, которые в сотни раз превышают показатели плановых проверок любых компаний. Согласно 294 Федеральному закону «О защите прав юридических лиц», плановая проверка проходит не чаще, чем один раз в три года. В компаниях Ситникова проведено более 2000 проверок.
Баржи незаконно арестовали.
Теперь город Новый Уренгой и поселок Уренгой, разделенный рекой Пур, связывает единственная переправа-монополист компании «Ямбургтранссервис». Стоимость проезда большегрузов по переправе достигает 800 000 рублей, но у монополиста есть права самостоятельно устанавливать цены. Представляете себе стоимость товаров и услуг по ту сторону переправы? Первоначально учредителями «Ямбургтранссервис» были Сергей Полевиков (входил с экс-губернатором региона в совет директоров авиакомпании «Ямал»), бизнес-партнер миллиардера Александра Забарского (их совместный проект «Мостострой-12» получал миллиардные заказы из регионального бюджета), и компания «Амарил Акциенгезелльшафт», зарегистрированная в Лихтенштейне.
Действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на любые действия органов государственной власти, а также местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию. В частности, указанный запрет содержится в статье 15 закона «О защите конкуренции». Таким ограничением всегда являются действия и решения, создающие преимущество для определенных участников рынка, в ущерб другим.
Вопреки статьи 15 закона «О защите конкуренции» весной 2017 года должностными лицами различных органов и ведомств Ямало-Ненецкого автономного округа, во главе которого встал прокурор Герасименко, создан «штаб» «по уничтожению» наплавного моста, созданного Ситниковым.
Создание такого штаба, в который вошли прокуратура, полиция, районная администрация, судебные приставы, ГИБДД, департамент имущественных и земельных отношений является фактом, незнающим прецедента, где каждому из названных учреждений была отведена собственная роль в ограничении конкуренции, несмотря на законодательный запрет.
Одним из многочисленных примеров, иллюстрирующим действие чиновников по созданию монополии на переправу через реку Пур являются злоупотребления доведенные до абсурда, а именно изменение дорожной разметки и установка дорожных знаков запрещающих поворот в сторону моста, круглосуточное дежурство сотрудников ГИБДД в месте поворота к переправе, блокирование проезда бетонными блоками и выкапывание ям и траншей, чтобы не было возможности проехать.
Апогеем абсурда стала организация круглосуточного проживания и дежурства в месте переправы Ситникова казаков, которыми были заблокированы к ней все подходы. Все это сопровождалось арестом судебными приставами секций наплавного моста, и их затоплением, а также действующими с ними в унисон чиновниками, внезапно придумавшими наличие рекреационных зон в местах стыковки моста с берегами реки Пур.
В результате этих действий мост был уничтожен.
Закон гласит, что вмешательство государственных и муниципальных органов в вопросы конкуренции недопустимы.
“Усматривается запрещенное КоАП РФ ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления, что может повлечь административный штраф, а при в при повторном правонарушение – дисквалификацию должностного лица на срок до трех лет. С учетом согласованности действий чиновников и сотрудников правоохранительных органов, грубости нарушений антимонопольного законодательства, если действительно в ходе предварительного следствия будут установлены обстоятельства создания «штаба» и руководство его деятельностью прокурором ЯНАО в целях создания преимуществ конкуренту компании Олега Ситникова, то виновные должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, либо за их превышение. Наказание за совершение таких преступлений предусмотрено на срок до четырех, а в случае наступления тяжких последствий – до десяти лет лишения свободы”, – говорит Дмитрий Чекулаев.
Как тут не вспомнить слова Владимира Путина:
Справедливая и честная конкуренция – это базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны, ее динамичного движения вперед во всех сферах жизни.
Монополия в высших эшелонах власти считается преступлением, идущим сразу после убийства и измены родине. В деле Ситникова сошлись все эти три преступления.
А пока на ПМЭФ-2019 обсуждали правовой беспредел в России, работники переправы-монополиста вывезли баржи ямальского бизнесмена Олега Ситникова и поставили их себе. Отмечалось, что правоохранительные органы признали факт воровства и начали проверку, в итоге незаконную баржу все-таки убрали.
Но чтобы восстановить подход к переправе, сотрудники «Ямбургтранссервиса» стали воровать песок со стройки моста, который возводится рядом. Экологи бьют тревогу: инфраструктурный объект государственной важности может рухнуть из-за разрушения береговой линии. Однако прокуратура делает вид, что просто не замечает эту деятельность.
Прокурором Пуровского района ЯНАО ранее был Дмитрий Бавдурный. Он ушел из прокуратуры и был назначен на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей ЯНАО.
Открываем последний (при деятельности Бавдурного) доклад президенту Владимиру Путину о проблемах бизнеса, подготовленный федеральным бизнес-омбудсменом Борисом Титовым. Там есть раздел «Регионы», где местные защитники напрямую сообщают президенту, с какими трудностями сталкиваются. И чтобы вы думали? Жалуются на преграды для предпринимателей Москва, Питер, Тюмень, Югра, Татарстан, Башкирия. Даже в Чечне бизнес-омбудсмен осмелился покритиковать правительство Кадырова.
Как случилось что человек, в начале карьеры занимавшийся расследованием особо важных дел, не заметил проблем ямальского бизнеса? Или его командировали из прокуратуры на этот пост с другим заданием – молчать? Да и мог ли бывший сотрудник пойти против прокуратуры?
Карьера Бавдурного прервалась случайно, из-за скандала с сексом на подоконнике в его служебном кабинете.
Следующим бизнес-омбудсменом стал Вадим Елизаров, чиновник администрации губернатора Дмитрия Кобылкина. Елизаров, также, как и его предшественник, не знаком с предпринимательской деятельностью, но права бизнесменов защищает. Как может.
Беспрецедентное ограничение по срокам
Двумя часами позднее после принятия уникального решения суда было принято еще одно, не менее уникальное.
В отношении Ситникова и его сотрудников возбуждено более 50 уголовных дел. Дела возбуждались в том числе за брошенный окурок. Одно из таких дел расследовалось 44 месяца, пришли к этапу ознакомления. Следователь отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по ЯНАО М. Патрик попросил суд ограничить защитников Ситникова в сроках ознакомления.
122 тома за восемь дней, два из которых выходные, то есть, 122 тома за шесть дней. И председатель Салехардского городского суда Илья Лян ходатайство следователя удовлетворил.
В решении суда не изложены мотивы, по которым суд полагает, что установленный им срок в шесть суток является достаточным для ознакомления с материалами дела в количестве 122 тома, содержащего значительно количество финансовых, бухгалтерских документов, актов проверок, ревизий, заключений сложных экспертиз, требующих тщательного изучения, анализа, сопоставления с другими доказательствами. Интересный момент – из этого дела вытекает другое: в Следственный комитет подано заявление о подделке подписей в актах налоговой.
Учитывая, что следователь Патрик не предъявил защитникам подшитые и пронумерованные тома уголовного дела, процедуру ознакомления нельзя признать начатой. Защитникам попросту не с чем знакомиться.
«Право на защиту не просто ограничили, а убили. Более того – суд обезличено ограничил иных адвокатов, которые могут вступить в дело. Понятно, для чего это делается – после этого решения предприниматель просто не найдет ни одного адвоката, который согласится его защищать без ознакомления с материалами», – говорит адвокат Ситникова Борис Санников.
Более того, суд ограничил доступ к ознакомлению и вновь вступившим в дело адвокатам. Адвокат Дмитрий Фомичев не успел вступить в процесс и вынужден подать апелляционную жалобу на очевидно незаконное решение, ограничивающее право на ознакомление с материалами дела защитников, не приступивших к их изучению. Между тем, дело уже ушло в прокуратуру. Прокуратура округа, руководствуясь курсом Генеральной прокуратуры, заявила о недопустимости такого доказательства, как экспертиза, проведенная экспертами Следственного комитета. Прокуратура считает, что эксперт должен быть независимым лицом и не подчиняться напрямую руководителю следственного органа. Направленное прокурору дело в отношении Ситникова содержит именно такую экспертизу. Отправит ли прокуратура дело в суд, закрыв глаза на собственное представление о недопустимости доказательства и явное нарушения сроков ознакомления, пока не известно.
11 лет назад выражение «кошмарить бизнес» плотно укоренилось в обиходе и не уходит по сей день. 11 лет назад прокурор ЯНАО Александр Герасименко сел в свое кресло, и мер защиты бизнеса в ЯНАО не стало. Помощник полпреда УРФО в ЦФО Анна Ленская публично обвинила надзор в давлении на бизнес, однако это никого не смущают. Предприниматели годами не могут попасть на прием к прокурору округа (за 11 лет Герасименко ни разу не подписал ни одного ответа предпринимателю Ситникову, что отрезает возможность жаловаться в вышестоящую прокуратуру), а общественные встречи оказываются фикцией. Органы предварительного следствия не регистрируют заявления о преступлении, а суды оставляют без внимания расследование покушения на убийство. 19 ножевых ранений – человека изрезали как корову на бойне, а суд даже не запрашивает дело, решая его приостановить. При этом дела против предпринимателя форсируются так, что доходят до абсурда. Множественные нарушения со стороны надзорных органов наталкивают на мысль – возможно, все это – заказ, выполненный на скорую руку. Дискреционный подход к реализации своих полномочий – это ли не коррупция в чистом виде?
Между тем, на Ямале ожидают скорой отставки Александра Герасименко. Пока не подтверждена информация о согласовании на должность прокурора округа прокурора Магаданской области Анатолия Васильева. По информации СМИ, Герасименко достанется пост главы транспортной прокуратуры Уральского федерального округа. То есть, Герасименко пойдет на повышение?Против этого, как пишут СМИ, выступали в центральном аппарате и тюменском управлении ФСБ. Там требуют, чтобы прокурор ЯНАО был уволен и лишен статуса прокурора. Это позволило бы затем возбудить против него уголовное дело без санкции Генпрокурора РФ.
Куда же отправится Александр Герасименко с таким багажом из скандалов:
- Браконьерство на территории Таймырского биосферного заповедника, входящего в наследие ЮНЕСКО
- Незаконная постройка дачи в реликтовой лесной зоне в Тюмени,
- Пропажа документов с грифом Генеральной прокуратуры “совершенно секретно”,
- Пристройка к зданию прокуратуры ЯНАО бани с апартаментами стоимостью более 606 млн,
- Хищение обвинительного заключения из прокуратуры,
- Строгий выговор от Генерального прокурора Юрия Чайки за давление на бизнес,
- Полное лишение премии в 2019 году,
- Бездействие прокуратуры после публикации явных признаков хищения в Фондах и введение в заблуждение издания «Человек и закон» по факту проверки Фондов Счетной палатой,
- Бездействие прокуратуры при создании монополии на реке Пур,
- Осуществление надзора (создание штаба) при незаконном аресте моста,
- Похищение из дела листа с подписью судьи,
- Частное постановление суда в адрес прокурора и даже частное определение в адрес Генерального прокурора Юрия Чайки.
И это только часть. Многие прокуроры лишились бы своих кресел даже за одно из этих нарушений. Чего стоит только частное определение в адрес Генпрокурора и пропажа секретных документов? Куда дальше?
Полагаем, что Генеральная прокуратура оценивает все эти факторы при выборе новой должности для Александра Герасименко.
