Законодательный орган Китая опубликовал черновой вариант проекта, посвященного новой расширенной версии государственного антикоррупционного органа.
В отличие от существующего ведомства, которое подчиняется Коммунистической партии Китая (КПК) (Communist Party), предлагаемая новым законопроектом Национальная Надзорная Комиссия (National Supervision Commission) будет обладать юрисдикцией, позволяющей расследовать деятельность любого госслужащего и любого госучреждения, а не только членов партии. С другой стороны, подавляющее большинство госдеятелей Китая входят в КПК.
В рамках создания новой комиссии предполагается консолидация всех существующих антикоррупционных органов, поскольку ведомство будет осуществлять надзор над всеми государственными департаментами, госкомпаниями и институтами, а также проводить внутрипартийные проверки.
Кроме того, новая комиссия наделяется дополнительным перечнем полномочий, включая финансовый надзор над подозреваемыми в коррупции.
Черновой вариант законодательства содержит детальное описание новой системы задержания и предварительного заключения, которая должна заменить метаюридическую систему “двойного регулирования” (shuanggui system), которая на данный момент используется для неограниченного содержания подозреваемых под стражей без предъявления обвинений и без уведомления кого-либо. В рамках предложенной альтернативы члены семьи или коллеги задержанных подозреваемых должны быть поставлены в известность об аресте в течение 24 часов. Более того, период содержания под стражей будет ограничен тремя месяцами, за исключением “особых обстоятельств”, а признательные показания теперь должны быть подписаны задержанными.
Пилотная программа тестирования новой антикоррупционной комиссии уже проведена в трех регионах: Пекине и провинциях Шаньси (Shanxi) и Чжэцзян (Zhejiang). С начала 2018 года антикоррупционные агентства под эгидой новой национальной системы будут создаваться на провинциальном, городском и сельском уровнях. Об этом в понедельник сообщило государственное информационное агентство “Синьхуа” (Xinhua).
Однако, критики отмечают, что большинство новых ограничений, предусмотренных законопроектом, либо уже существуют в рамках имеющейся системы задержания, либо легко игнорируются властями.
Надзорная комиссия представляет собой полномасштабную институционализацию власти партии над антикоррупционными проверками и вытекающими из них решениями. Несмотря на заверения законодателей в том, что законодательно комиссия будет эквивалентна другим государственным органам, антикоррупционные деятели уже заявляли о “невозможности” обеспечения независимости нового ведомства от руководства коммунистической партии. Кроме того, большинство руководителей новой комиссии предполагается выбрать из сотрудников существующей Центральной комиссии Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины (Central Commission for Discipline and Inspection), партийного антикоррупционного ведомства.
Источник: Financial Times.
