Статья 169 УК РФ «Воспрепятствование предпринимательской деятельности» – лидер по числу оправдательных приговоров. Уголовные дела возбуждаются крайне редко, а оправданы в 2015 году 40 процентов чиновников.Заявления предпринимателя из ЯНАО Олега Ситникова по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности не регистрируются в течение трех лет. Проверки по заявлениям не проводятся. Это при том, что в отношении компаний Ситникова проведено более 2000 проверок. Сам предприниматель задается вопросом: когда разберутся с теми, кто десять лет «кошмарит» его бизнес.
Каждые три минуты возбуждают дело против предпринимателя
По данным аппарата бизнес-омбудсмена Бориса Титова, в 2017 году число выявленных в РФ экономических преступлений подскочило еще на 6% – до 222 тысяч. В среднем правоохранительные органы возбуждали по одному делу каждые три минуты.
Большая часть таких преступлений продолжает квалифицироваться по общей статье 159 УК РФ (мошенничество) с целью необоснованного давления на бизнес, говорилось в докладе Титова.
При этом за незаконное воспрепятствование предпринимательской деятельности (статья 169 УК РФ) было привлечено к ответственности лишь 21 должностное лицо.
В 2012 году уголовные дела по этой статье вообще не возбуждались, в 2013 возбуждено одно дело, в 2014 – два, в 2015 году — снова ноль.
В начале 2017 года бизнес-омбудсмен Борис Титов сообщил, что в России выросло количество уголовных дел по статье «Воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности». Если раньше в год по стране возбуждалось два-три дела, то в 2016-м их было уже 72, а в первом полугодии 2017 года количество возбужденных уголовных дел возросло на 60 %. Отмеченная динамика характерна лишь для трети регионов.
В остальных регионах такие преступления вообще не выявлялись. Среди них — Москва, Ставропольский край, Приморский край, Ростовская область и Ямало-Ненецкий автономный округ.
Оправдательные приговоры по статье «воспрепятствование бизнесу» – 60%
Статья 169 УК РФ носит очень ограниченный характер – срок привлечения к ответственности всего 2 года, поэтому половина уголовных дел заканчивается освобождением от уголовной ответственности в порядке части 1 статьи 78 УК РФ – «истечение сроков давности привлечения к ответственности».
Статья 169 УК РФ является лидером по доле оправдательных приговоров – в 2016 году из 15 человек, чьи дела были рассмотрены судом, – 6 должностных лиц были оправданы (40%).
Чиновник явно отказывает предоставить предпринимателю услугу, которую обязан предоставить, – это типичный состав, по которому правоохранительные органы возбуждают дела. Самые суровые приговоры – условные сроки. Если состав более сложные, в нем нет прямого понуждения предпринимателя к каким-либо действиям, уголовные дела возбуждаются крайне редко.
В ЯНАО отсутствие практики параллельно резкому падению региона в рейтинге инвестиционной привлекательности. Богатый Ямал не вошел даже в первую двадцатку. Ресурсная привлекательность при полном отсутствии бизнес-климата в регионе не смогла заинтересовать инвесторов.
Заявления о преступлении даже не регистрируются
Все мы знаем, что, когда обращаемся в полицию с заявление о преступлении, это заявление у нас всегда принимают. В рамках проверки может выясниться, что нет, например, состава преступления, и в возбуждении уголовного дела откажут. Но узнать это возможно, лишь проверив доводы заявителя. Поэтому правоохранительные органы регистрируют все заявления.
В ЯНАО ситуация иная. Предприниматель из Нового Уренгоя Олег Ситников направил 12 заявлений в правоохранительные органы по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности со стороны прокурора округа Александра Герасименко. Все эти заявления зарегистрированы как обращения. А проводить процессуальную проверку по факту обращения правоохранители не обязаны.
За три года безуспешных попыток только зарегистрировать заявление Ситников не получил ни одного ответа по существу. А ситуация у предпринимателя действительно сложная.
Олег Ситников основал «Корпорацию «Роснефтегаз» в 1988 году. Это самая крупная сеть АЗС, АГЗС и АГНКС на Ямале и единственная в газовой столице заправка природным газом. «Роснефтегаз» – это шесть месторождений, самое крупное хранилище ГСМ, единственная компания-оператор РЖД в ЯНАО.
Подготовка убийства? Отпустить из зала суда!
В Ямало-Ненецком автономном округе есть два Уренгоя. Новый Уренгой – крупный город в ЯНАО, старый Уренгой – поселок городского типа . Только в этом поселке и соседних районах расположены крупнейшие месторождения Газпрома, Роснефти и Новатэка. Поселок и еще три района ЯНАО отделены от большой земли рекой Пур. Необходимость построить мост через реку Пур появилась еще в советское время, большой бюджет был потрачен на разработку проекта. Однако моста нет и по сей день.
В 2003 году предприниматель Олег Ситников поставил частый мост, получив все необходимые разрешения. До этого была монополия – действовала одна понтонная переправа Газпрома. Первых конкурентов встретили в штыки – завалили жалобами, якобы по мосту перевозят метанол и это крайне опасно. А в 2005 году злоумышленники подготовили первое покушение на бизнесмена Ситникова. Приехавшего в ЯНАО исполнителя некоторое время «вели» правоохранительные органы, поэтому фактуры собрали достаточно – исполнителя поймали и осудили. Но в апелляционном суде происходит редкое для юридического мира событие – прокурор отказывается от обвинения. Это было в 2008 году. В этом году прокуратуру ЯНАО возглавил Александр Герасименко. Ситников написал ему жалобу, но ответа так и не получил.
Врываются люди в масках, кладут всех на пол
С 2008 по 2013 годы администрации районов начали системно разрывать с Ситниковым договоры долгосрочной аренды, на которых законно были возведены объекты. После расторжения договоров суды оперативно отправляли здания под снос, несмотря на наличие всей разрешительной документации.
В 2011 году в офис компании «Роснефтегаз» ворвались силовики в масках. Изъяли все, в протоколах писали: синяя папка, черная папка.
Годовая налоговая отчетность была сорвана. Некоторую пропавшую документацию не могут восстановить по сей день.
Компании Ситникова за три месяца выселили с трех офисов.
Позднее суд признал этот обыск незаконным, но на общую ситуацию давления на бизнес решение суда никак не повлияло. К сожалению, этот случай был далеко не единственным.
2018 год – примерно то же самое. Вот что говорит об обыске помощник бизнес-омбудсмена РФ Бориса Титова, председатель Ассоциации защиты бизнеса Александр Хуруджи:
«Знакомство с делом Ситникова для нас произошло неожиданно в момент проведения уголовного форума в Ростове. Нам прислали ролик, в котором было видно, как врываются люди в масках, кладут всех на пол, даже сотрудниц бухгалтерии. Конечно, все, сидящие в зале, были шокированы».
В ходе обыска изъяли, а позже арестовали деньги организаций, арендующих помещения в здании Ситникова. Изъятие и арест признаны судом незаконными, но несмотря на это, деньги до сих пор не возвращены.
Выселяйте людей зимой на улицу!
Начались масштабные проверки: к Ситникову пришли представители всех контрольно-надзорных органов. Было проведено порядка двух тысяч проверок, по итогам которых в отношении предпринимателя Олега Ситникова и его сотрудников возбуждено более 50 уголовных дел. Поводы используются самые незначительные, вплоть до неубранного на частной территории окурка.
В 2012 году жилой дом, находящийся в собственности компании Ситникова, незаконно отключают от тепла и электричества и выселяют 200 человек, зарегистрированных по этому адресу. В 2014 году Олег Ситников безвозмездно оказывает помощь региональной власти, взявшей обязательство принять украинских беженцев. У Нового Уренгоя нет возможности принять людей, Ситников принял. Через некоторое время прокуратура выселила всех. Только в 2015 году судебные приставы предъявили требования ресурсоснабжающим организациям незамедлительно восстановить тепло и электричество, через три года после того, как отключение было признано в суде незаконным. Три года молчали о том, что отключение незаконно. Дом за это время был полностью «разморожен».
Мост ценою в жизнь
1 сентября 2013 года губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин дает разрешение строить двусторонний мост через реку Пур.
Первого сентября 2013 года суд оказывает прокуратуре в иске о сносе базы ГСМ (это из тех, что пытались признать незаконными). Через две недели адвокаты Ситникова взыскивают с прокуратуры судебные расходы.
24 сентября 2013 года. Ситникову только-только доставили 11 новых секций для наплавного моста с двусторонним движением.
Олег Ситников зашел в свой дом, получил оглушающий удар по голове. Неизвестный начал в прямом смысле резать Ситникова, потом перевязал скотчем ноги и руки жертвы и оттащил раненного в неотапливаемый чулан. Там Ситников должен был умереть от холода и потери крови. От большого количества крови скотч отклеился, это и спасло жизнь бизнесмену.
Нападавший нанес своей жертве 21 ножевое ранение со словами «прекрати строить мост».
Ситникова не убили, но нападавшие частично добились своей цели: строительство моста отодвинулось на два года. Неизвестный с ножом хотел именно этого – он не просил денег, не пытался ограбить дом. Он хотел, чтобы не было моста. Это преступление не расследуется.
Спустя 4 года с момента первого нападения на бизнесмена, в 2017 году, правоохранительные органы ЯНАО вновь получили информацию о готовящемся покушении на Ситникова. Сведения были вполне конкретны: кто, где и каким образом. Не удалось поймать никого: ни организаторов, ни исполнителей. Также подтвердилась полученная информация о том, что мост у Ситникова отберут.
Оба преступления не расследуется. Не ведутся даже допросы подозреваемых, несмотря на то, что их имена известны правоохранительным и надзорным органам. И прокуратура округа не принимает по данному факту мер реагирования. Ни разу прокурор ЯНАО Александр Герасименко не дал журналистам личного комментария по поводу резонансных покушений на Ситникова.
Как создавалась монополия
В 2017 году наплавной мост Олега Ситникова демонтировали, баржи арестовали. Переправа компании «Ямбургтранссервис» осталось единственной. В регионе сложилась монополия, теперь владелец переправы самостоятельно устанавливает любую цену на переезд. Это, вероятнее, и было их целью с 2005 года. Когда баржи Ситникова были объявлены на продажу на торгах, компания Ямбургтранссервис» не постеснялась участвовать.
Мост Ситникова необходимо было уничтожить любой ценой, даже не считаясь с законом. Официальной версией для его уничтожения стала такая: приставы исполняли решение суда шестилетней давности о необходимости остановить работу “понтонной переправы”, которой, к слову, уже много лет не существует. Старый мост даже находился в другом месте.
Прикрываясь решением суда, приставы разобрали баржевый наплавной мост, в чем помогали почти все силовые ведомства района и даже местное казачеств. Местные жители узнали сотрудников «Ямбургтранссервиса» среди людей, которые разрезали замки, сбрасывали в воду и тащили баржи. Они же занимались выставлением блоков и рыли ров, чтобы уже никто не мог подъехать к месту переправы.
Таким образом создали монополиста – понтонную переправу ООО «Ямбургтрансервис», а баржи наплавного моста после разбора незаконно арестовали.
Арест был признан в судах неправомерным действием. Интересно, что многие из участвовавших в уничтожении чужого моста сейчас уволены. Однако арестованные баржи выставили на продажу – это парадоксальный факт, который уже оспариваются в суде.
Детали “спецоперации” говорят о многом. Одну из барж утопили, причём, речь идёт о намеренном затоплении. А после ее не давали поднять, пока полиция не “закончит все следственные действия”. Расходы на ее подъем составили более 5 млн рублей, и иск на их возмещение уже подан в суд. Буксир тоже утопили, причем дважды. После чего он пришел в негодное состояние и не подлежит восстановлению. Точнее сказать, восстановить его можно, только стоимость ремонта превысит рыночную стоимость буксира – более пяти миллионов рублей понадобится на его восстановление.
Причиной появления огромных затрат (кто и когда возместит их предпринимателю – не известно) стало намеренное затопление баржи и буксира. Сегодня у Олега Ситникова появились неопровержимые доказательства – результаты экспертизы, в которой эксперт заключает:
«Затопление баржи возможно только при принудительном закачивании воды в трюма».
Затопление буксира объясняется тем же – попадание забортной воды в машинный отсек судна через открытый кингстон. Никаких повреждений ни на барже, ни на буксире не обнаружено. Вода могла попасть только сверху.
И баржу, и буксир умышленно затопили. Результатом этого затопления стала монополия на Ямале, благодаря которой компания «Ямбургтранссервис» получает сверхприбыль – по примерным подсчетам несколько миллиардов в год.
Арбитражный суд ЯНАО сейчас приостановил торги. По видимости, продав баржи, судебные приставы намерены избежать ответственности за незаконное уничтожение моста и незаконный арест барж.
К слову, компания «Ямбургтранссервис» имеет связь с офшорами. Переправа им была передана от Газпрома по бросовой цене. Первоначально ее учредителями были Сергей Полевиков (входил с экс-губернатором региона в совет директоров авиакомпании «Ямал»), бизнес-партнер миллиардера Александра Забарского (их совместный проект «Мостострой-12» получал миллиардные заказы из регионального бюджета), и компания «Амарил Акциенгезелльшафт», зарегистрированная в Лихтенштейне. Причем последнее юрлицо вышло из состава учредителей несколько лет назад. Впрочем, бенефициары компании «Амарил Акциенгезелльшафт», как пишет «Новая газета», по всей видимости, сохранили дружеские отношения с ямальскими газовиками. Компания зарегистрирована по адресу массовой регистрации. Интересно, зачем? Не для того, чтобы с многомиллиардной прибылью экономить на налогах?
Владельца монопольной переправы Максима Соловьева по делу о покушении на Ситникова даже не опрашивали.
Прокурор не реагирует на обращения
Генеральный прокурор России Юрий Чайка в строгом выговоре Герасименко описал давление на предпринимателя Олега Ситникова.
Именно факты, изложенные в этом выговоре от Генпрокурора, легли в основу заявления Ситникова. Это заявление в Следственный комитет с 2015 года неоднократно принималось как обращение, но никак не регистрировалось как заявление об уголовном преступлении. В 2016 году Ситникова после приема в Администрации президента РФ приняли в Генпрокуратуре и направили его обращение в 15 Управление Генеральной прокуратуры РФ, обещали разобраться, но обращение вновь оказалось в ЯНАО.
3 октября 2018 года новое заявление было принято в Следственном комитете РФ на личном приеме. Как заявление о преступлении оно тоже не зарегистрировано, но направлено как обращение гражданина в Следственный комитет округа.
Все жалобы и заявление на незаконный арест наплавного моста и бездействие прокурора ЯНАО Герасименко направлялись … прокурору ЯНАО Герасименко, что противоречит закону – ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
И это еще один трюк. Потому что за 10 лет ни одного ответа предпринимателю прокурор округа Александр Герасименко не подписал лично. А раз прокурор лично “не рассматривал данный вопрос”, то по инструкции именно к нему направляется обращение бизнесмена для принятия решения. Такая вот законодательная коллизия, и трактуется она не в пользу предпринимателя.
При этом тот же Александр Герасименко лично согласовывает внеплановые проверки компаний Олега Ситникова, которые проходят регулярно в течение десяти лет.
В 2016 году СМИ появились задания, подписанные лично прокурором Герасименко, о проверке компаний Ситникова. В суде прокуратура заявила, что на самом деле никаких заданий не было. Но все проверки, указанные в этих якобы несуществующих документах, были проведены.
Если заданий прокурора не было, то почему прокурор Александр Герасименко ни разу за десять лет не принял предпринимателя, не ответил ни на одно его обращение, не проверил обоснованность проверок, которые в сотни раз превышают показатели плановых проверок любых компаний. Согласно 294 Федеральному закону «О защите прав юридических лиц», плановая проверка проходит не чаще, чем один раз в три года. В компаниях Ситникова проверку идут каждый день. Разве это не является явным воспрепятствованием предпринимательской деятельности?
Написал заявление на прокурора – получил уголовные дела против себя
В 2015 году генеральный директор «Роснефтегаза» Галина Савельева написала первое заявление в отношении прокурора по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности.
Заявление Савельевой не зарегистрировали. Она на тот момент была фигурантом уголовных дел по факту незаконного предпринимательства и неуплаты налогов. Ей грозил реальный срок, но Савельева активно писала жалобы и пыталась доказать отсутствие состава преступления.
В этот период атака против Ситникова обострилась. Но неожиданно правоохранители переключили внимание именно на Ситникова. Галина Савельева дала показания о том, что всеми действиями в компании управлял Ситников лично, а она была лишь номинальным директором. Сразу же Галина Савельева из обвиняемого превратилась в свидетеля сразу по двум уголовным делам и поменяла показания.
Что это? Условная сделка со следствием? Можно дать нужные показания и получить государственную защиту?
Нового обвиняемого нашли и в уголовном деле по налогам. Якобы проверка в четырех фирмах Ситникова показала неуплату налогов. При этом следствие считает, что неуплата была умышленной и совершена именно Ситниковым, а не руководителями этих компаний, которые на протяжении нескольких лет провели тысячи финансовых операций. Разумеется, учредитель компаний никогда не контролировал эти действия детально. Но показания бывшего директора сыграли свою роль. Так у следствия выстроилась версия, что все нарушения и преступления, выявленные с помощью двух тысяч проверок, совершил Олег Ситников.
Очевидно, что уголовное дело рассматривается с обвинительным уклоном в отношении Ситникова. Следствие не принимает доказательства того, что фактическое и документальное управление компаниями осуществляли их руководители, а учредитель даже физически не смог бы справиться с таким объемом, тем более находясь в реанимации после покушения. Похоже, что задача следствия не найти виновных, а создать новую уголовную дубину против Ситникова.
Северный широтный ход – бизнес помогает государству
В рамках строительство Северного широтного хода – проекта века – компания «Роснефтегаз» взяла на себя ряд обязательств в рамках трехстороннего соглашения с губернатором ЯНАО и «Российскими железными дорогами». При сложившемся бизнес-климате в регионе компания не может выполнить эти обязательства. Об этом Ситников заявил в письме, которое передал лично Аркадию Дворковичу. Сразу после этого обращения на имя зампреда Правительства РФ Департамент природно-ресурсного регулирования ЯНАО подал на компании Ситникова 48 судебных исков. Шаг был очень резкий и непродуманный. Семь судов уже проиграно департаментом.
Государство заплатит все долги
Системное давление на бизнес не может идти безнаказанно на протяжении десятилетия. Суды удовлетворяют исковые требования предпринимателя о незаконных действиях должностных лиц и возмещении ущерба. Только за последние три месяца удовлетворено семь исков на сумму порядка пяти миллионов рублей. Эти деньги Ситникову заплатит государство. То есть, такие же налогоплательщики, как мы с вами, такие же предприниматели, регулярно выплачивающие деньги в бюджет. Конкретные должностные лица, принимавшие незаконные решения, не несут материальной ответственности. А это значит, что незаконные решения можно принимать и впредь.
Часть арестованных барж наплавного моста была утоплена, Ситников поднимал их из воды за свой счет. Кто вернет предпринимателю эти деньги? Кто вернет затраты на многочисленные суды, упущенную прибыль, незаключенные контракты? А между тем ежедневно Олег Ситников дает рабочие места тысяче человек в холодной Арктике.
Пока верстался номер
Пока мы готовили этот материал, стало известно, что ОМВД по городу Новому Уренгою приняло заявление Олега Ситникова по факту воспрепятствование незаконной предпринимательской деятельности, зарегистрировало его как сообщение о преступлении и предало по подследственности в Следственное управление Следственного Комитета ЯНАО.
Мы полагаем, что внимание правоохранительных органов к этому громкому делу привлечено и потому, что даже в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ситникова назвали предпринимателем-чемпионом. К сожалению, это не то лидерство, о котором мечтают российские бизнесмены.
«Могу с уверенностью сказать, что дело Ситникова и история его преследования претендует на определенное «чемпионство» по России. Мы не встречались до данного случая с ситуацией, когда у предпринимателя за неполный год провели 350 проверок различными проверяющими структурами, а всего количество проверок за 5 лет его предприятий превысило 2000!Мы сейчас разбираемся по каждому случаю, их, к сожалению, очень много.И радует, что предприниматель не сдается, продолжая отстаивать свою правоту. Даже несмотря на то, что могут быть какие-то проверки обоснованы, я с этим не спорю. Но когда они происходят так массово, мы видим, что цель может быть только одна: принудить бизнесмена к какому-то решению, переделу собственности.Мы сейчас выясняем все обстоятельства дела. И бизнес Омбудсмен Борис Титов, и мы как Ассоциация Защиты Бизнеса готовим свою экспертизу по этому обращению, а также предусмотренные меры реагирования. К примеру, мы планируем в каждом предприятии Ситникова установить у всех приложение «Набат» и при каждой проверки получать мгновенный сигнал для более оперативного реагирования», – говорит Александр Хуруджи.
Президент России Владимир Путин как-то пошутил, что ни один бизнес в России не выдержит прихода всех контрольно-надзорных органов. К Ситникову пришли все. Две тысячи раз.
Только всестороннее расследование крайне сложного дела Ситникова позволит установить справедливость и закончить эпопею с, наверное, самым продолжительным давлением на предпринимателя в России.
История Олега Ситникова – яркий пример того, как препятствуют предпринимательской деятельности в России. Вот он состав статьи 169 УК РФ, который не хотят видеть правоохранительные органы. Юрий Чайка громко заявил об отдельном направлении деятельности прокуратуры – защита прав предпринимателей. Почему прокуратура ЯНАО идет другим курсом, несмотря даже на строгий выговор прокурору, не известно.
P.S Кстати, в здании прокуратуры ЯНАО есть сауна с апартаментами, которая является частью здания прокуратуры. А строительство «прокурорского предбанника» обошлось бюджету в 600 млн рублей.
