Научно-исследовательский центр федеральной службы безопасности России разработал критерии оценки коррупционных рисков, связанных с любой должностью государственного и муниципального уровня. Зампред комитета государственной думы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный, рассказал изданию “Известия”, что готовиться к проверке специалисты, возможно, начнут до конца этого года.
В пятницу газета “Известия” сообщила, что ее сотрудники ознакомились с вышеупомянутыми критериями, а также пообщались на эту тему с несколькими экспертами в области борьбы с коррупцией.
Специалисты НИЦ ФСБ провели совместные разработки с российским государственным университетом правосудия, профильными ведомствами стран-участниц организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), академией генпрокуратуры РФ и изъявившими желание участвовать в проекте отделами ФСБ и МВД. Полученными критериями оценки коррупциогенности (или уязвимости в плане коррупции) остались довольны депутаты и сенаторы, а также Росфинмониторинг и министерство юстиции.
13 октября состоялась парламентская ассамблея ОДКБ, в ходе которой на основе финального варианта оценочной системы были созданы методические указания для стран-участниц касательно измерения коррупционгенности.
Анатолий Выборный рассказал журналистам, что власти запланировали масштабную проверку всех должностей государственного и муниципального уровня на предмет потенциала коррупции. Для создания методики такой проверки и началась разработка вышеупомянутых критериев.
Ожидается, что итогом проверки станет разделение государственных должностей на устойчивые к коррупции и отмеченные высокими коррупционными рисками. Те, кто служит на последних, окажутся на особом учете контролирующих органов. Кроме того, эксперты не исключают сокращения числа госслужащих, несущих ответственность за принятие ключевых решений, поскольку именно должностные полномочия определяют потенциальную коррумпированность того или иного чиновника.
“Любой человек, обладающий властными полномочиями, так или иначе подвержен коррупционным рискам. Так происходит в бизнесе, на госслужбе, в политической организации. Нам важно сделать так, чтобы те, кто в силу своей должности подвержен им больше остальных, оказался в условиях максимальной прозрачности. Мы должны стремиться оставить ему минимум возможностей для совершения преступления, с одной стороны, и минимум потребности – с другой” , – подчеркнул депутат от “Единой России” Анатолий Выборный, возглавляющий постоянную комиссию ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, в беседе с “Известиями”.
Показатели измерения рисков
Первой фазой разработки показателей является анализ всех государственных секторов с целью определения наиболее уязвимых в плане коррупции. За основу данного анализа исследователи возьмут статистику экономических и должностных преступлений из архивов судебных инстанций и государственных ведомств, а также отчетности служб внутренней безопасности и комиссий, занимающихся урегулированием конфликта интересов. Кроме того, специалисты собираются использовать данные органов, проверяющих подлинность сведений о доходах и расходах госучреждений, публикации СМИ, жалобы граждан, отчеты общественников и результаты социологических опросов, касающихся качества госуслуг.
На данный момент высокими коррупционными рисками отмечены органы правопорядка, налогообложения и законотворчества, судебные инстанции, финансовые институты и отвечающие за имущественную приватизацию ведомства, говорится в тексте документа. Государственные закупки, образовательные и медицинские учреждения, таможня, отвечающие за проведение экспертизы товаров и услуг госорганизации, кадровые агентства и природоохранные ведомства также оказались наиболее уязвимыми в плане коррупции.
На следующем этапе исследования предусмотрено создание различных категорий государственных институтов с точки зрения коррупциогенности. В рамках проверки должностей каждого госучреждения будет учитываться ранее присвоенная степень потенциальной коррумпированности.
При составлении характеристики занимаемой тем или иным чиновником должности предполагается оценка степени его независимости при принятии решений, а также весомости этих решений. Список должностных полномочий и их характер (например, возможность управления денежными активами или имуществом, подписания соглашений, делегирования полномочий, прямого контакта с клиентами и так далее), размер материальных компенсаций и ставка оклада также будут проанализированы.
“Для точного определения уровня коррупциогенности той или иной должности мы в первую очередь должны отталкиваться от ее функционала. Если, например, чиновник курирует проведение конкурсов и заключение госконтрактов, то коррупциогенность высока”, – объяснил Выборный, – “А если он отвечает лишь за канцелярскую работу, она низкая. Больше всего рисков на должностях, в функционале которых формирование бюджета или распределения субсидий, кадровые решения”.
Депутат считает, что главной потенциальной проблемой для исследователей может стать отсутствие четко прописанных должностных инструкций для чиновников, делающее их функционал и полномочия расплывчатыми. Также, добавил он, необходимо наличие формализованных прав и обязанностей госслужащих.
В пояснительной записке к документу, пишет “Известия”, речь идет о минимизации затрат на внедрение оценочного механизма, не предполагающей организации новых органов проверки. Соответственно, оценивать госинституты и должности различного уровня будет кто-то из уже существующих департаментов. Сейчас этот вопрос открыт, но есть вероятность, что проверкой займутся кадровики занимающихся профилактикой борьбы с коррупцией госпредприятий.
Последствия внедрения
Согласно тексту документа, каждая госдолжность определенного уровня получит свой рейтинг коррупциогенности, измеряющийся в баллах, максимальное количество которых, скорее всего, будет равно ста.
После завершения проверки рейтинг должностей ляжет в основу разработки профилактических антикоррупционных мер. Под такими мерами понимаются следующие нововведения. Минимизация количества административных процедур при оказании государственных услуг и расширение перечня услуг в электронном виде, увеличение прозрачности и ужесточение правил оказания госуслуг, чтобы чиновники были максимально исключены из этого процесса или никак не могли на него повлиять. Понятие “делового подарка” и условия его передачи и принятия будут строго определены, а в договорах найма пропишут положения, касающиеся антикоррупционных мер превентивного характера.
Одним из ожидаемых последствий внедрения новой методики, с большой вероятностью, станет сокращение количества обладающих серьезными полномочиями госчиновников, поскольку человеческий фактор регулярно является причиной коррупции и плохо поддается коррекции. К примеру, вместо одного сотрудника, обладающего большим спектром возможностей, будет работать коллегиальный орган, с которым не так просто “договориться”. С другой стороны, каждую из функций, которые раньше выполнял один человек, могут передать различным отделам учреждения.
Специалисты уделили внимания не только предотвращению коррупции, но и мотивации госслужащих: чем более коррупциогенна занимаемая чиновником должность, тем больше должно быть поощрение за личное противостояние соблазну, считают разработчики. Таким образом, в наиболее уязвимых с точки зрения коррупции отраслях помимо ужесточения наказания будут внедрены антикоррупционные стимулы, в том числе материальные.
Возглавляющий национальный антикоррупционный комитет Кирилл Кабанов поделился с изданием “Известия” своими соображениями по этому поводу: “Очень хорошо, что подход силовиков так изменился – они теперь хотят не хватать и сажать, а оценивать риски и предотвращать. Позитивным является тот факт, что предусмотрены системные меры и высок спектр оценки, она базируется на основании оперативной информации и исходит из коррупционных практик, учитываются данные от граждан, СМИ и общественных организаций”.
По его мнению, критерии предстоящей оценки тщательно проработаны и диверсифицированы, однако, подчеркнул Кабанов, решающая роль отведена тем, кто будет применять полученные результаты на практике, – именно от них зависит потенциальная эффективность инициативы. Глава комитета отметил, что систему стоит предварительно запустить на пробных полигонах, и предложил начать либо с одного ведомства (Росреестр или таможенная служба), либо с одного субъекта федерации.
Источник: Известия.
