5 000 – именно на столько сократилось число предпринимателей на Ямале за последние шесть лет. Один километр полета из Надыма в Салехард стоит в 261 раз дороже, чем из Москвы в Нью-Йорк. 30 рублей за киловатт – столько платит за электричество бизнесмен. 25 000 рублей – это стоимость строительства метра забора в ЯНАО. А вы смогли бы вести там бизнес?
Самый молодой
30 лет. Таков возраст врио губернатора Ямала Дмитрия Артюхова, назначенного 29 мая. На данный момент это самый молодой руководитель такого ранга в России. Тридцатилетний чиновник занимался в окружном правительстве работой с зарубежными инвесторами.
Теперь ему предстоит обеспечивать в Арктике комфорт не только иностранцам. Президент определил ключевую задачу для страны в ближайшие годы – развитие малого и среднего бизнеса, чья доля в экономике должна достигнуть 40%. Однако на Ямале выстроена система не роста этой доли, а скорее подавления. С чем же предстоит столкнуться новому «начальнику Ямала»?
Место Ямала
Под занавес Питерского экономического форума был опубликован Национальный рейтинг регионов, подготовленный Агентством Стратегических инициатив (АСИ). Он определил двадцатку регионов, где созданы лучшие условия предпринимателям. Удивление вызывает лишь одно: Путин не первый год называет развитие Арктики приоритетом для страны, но ведущий арктический регион в ТОП-20 на попал. Снижение в рейтинге началось в 2016 году, когда ЯНАО опустился на 18 место, а в 2017 окончательно выпал из двадцатки.
АСИ — структура, близкая к правительству. Сравним его выводы с «частным» рейтингом RAEX, который использует в своей работе Центробанк, – его обязаны иметь банки и иные финансовые организации России, присваиваются места и регионам.
В 2010 году ЯНАО имел рейтинг 2В. В переводе на русский – средний потенциал региона и умеренный риск при вложении.
Некий середнячок: можно открыть предприятие и особо не бояться, что оно обанкротится или его отберут. Соседями по группе были Татарстан и Краснодарский край. За семь лет они сделали рывок и получили высшие рейтинги 1А и 2А. А вот ЯНАО скатился до уровня 3В1 — в группу территорий с пониженным потенциалом. Ямал в этой компании вместе с Крымом. Почему такая низкая оценка у Крыма – понятно, переходный период и санкции. Пока даже Сбербанк не решился открыть ни одного филиала в Крыму. Что же не так на Ямале?
Бизнес-климат в Арктике — вечная мерзлота?
Рейтинг АСИ оценивает усилия именно региональной власти по улучшению бизнес-климата на своей территории. Посмотрим, что было сделано.
За последние шесть лет число малых и средних предприятий на Ямале сократилось на пять тысяч. А их вклад в бюджет упал до 1%. Такое вымирание предпринимателей как класса полностью противоречит курсу на увеличение их вклада в экономику до 40%.
Можно винить суровый климат, сложность логистики, но раньше это не мешало региону входить, пусть и в конце второго десятка, в число лидеров рейтинга. Можно слышать оправдания: на фоне оборотов нефтегазовых компаний вклад малого бизнеса в ВРП всегда будет близок к нулю. В соседней Югре (климат и логистика там немногим лучше) работают те же нефтегазовые гиганты, что и на Ямале, а вот вклад небольших компаний в экономику — 14,5%.
Постараемся восстановить картину падения. Дело вовсе не в кризисе. «Вымирание» предпринимателей началось в благополучном 2012 году, когда пошел процесс банкротства большинства ямальских муниципальных предприятий в сфере ЖКХ. На их место пришел частный капитал. Казалось бы, все хорошо, можно отчитаться, что пожелание президента менять МУПы и ГУПы на эффективные частные предприятия исполнено.
Однако, если изучить компании, занявшиеся окружной энергетикой, станет понятно, что отрасль перешла под контроль структур, чей конечный выгодоприобретатель – австрийская «СКС Холдинг ГМБХ». То есть, фактически создана монополия, а затем последовал взрывной рост тарифов. При этом рост для населения компенсируется из бюджета. Чем выше тариф, тем больше компенсация. Задирать цены выгодно. Ведь неплатежей не будет – все компенсирует бюджет. За это время суммы, идущие из ямальской казны на покрытие аппетитов австрийских подданных выросли с 6 миллионов до почти 9 миллиардов за год.
В этой схеме крайним оказался бизнес – предприятиям компенсации не положены. В итоге, например, в Надымском районе для квартиры цена киловатта около 2 рублей, а для предприятий — свыше тридцати рублей. В 15 раз выше.
Тарифы у немногих независимых от «СКС Холдинг ГМБХ» коммунальных компаний значительно ниже. За кубометр холодной воды, поставляемый независимым “Уренгойводоканалом”, бизнесмен в Новом Уренгое платит 51, 68 руб, а предприниматель из Старого Уренгоя заплатит “Ямалкоммунэнерго” (читай «СКС Холдинг ГМБХ») уже 241, 25 руб.
Нигде в России таких «удушающих» тарифов нет. То есть, любое производство в ЯНАО заранее неконкурентоспособно по сравнению с производством в других местах. Стоит ли удивляться, что в рейтинге промышленной активности Ямал болтается между 57 и 81 местом.
Шанс разобраться с тарифами и разрушить схему был в 2014 году. Тогда руководство одного из районов (именно местные бюджеты в тот период выплачивали субсидии) взбунтовалось и обратилось в прокуратуру. Районная прокуратура признала – выплаты противоречат бюджетному кодексу. Однако на этом дело застопорилось. Вместо того, чтобы проверить обоснованность роста тарифов и последующих компенсаций (в целом схема может иметь признаки коррупционной), прокуратура ЯНАО в главе с Александром Герасименко позволяет принять окружной закон, легализующий такое положение вещей.
В этом году президент дал зеленый свет силовикам в делах по уничтожению монополий. Сигнал более чем ясный: «Более жестокое наказание, чем нарушение антимонопольного законодательства, можно было представить себе только за государственную измену и за убийство”.
И что же? Положение в энергетике остается прежним. Более того, это не единственная монополия в округе.
Инфраструктура. В Нью-Йорк дешевле
Рейтинг АСИ кроме тарифов принимает во внимание и инфраструктуру. В округе размером с Францию без авиаперевозок не обойтись. Монополия на внутриокружные рейсы у АО «Авиационная транспортная компания «Ямал». Компания получает миллиарды субсидий из бюджета на авиасообщение внутри округа.
Пролететь триста километров по маршруту Надым- Салехард стоит 29 867 рублей. Для сравнения, билет из Москвы до Нью-Йорка обойдется в 19 601 рубль.
Расстояние от Москвы до Нью-Йорка — семь с половиной тысяч километров. То есть километр полета из Надыма в Салехард стоит в 261(!) раз дороже, чем из Москвы в Нью-Йорк.
Условия получения субсидий указаны так, что кроме «АТК «Ямал» никто на них не претендует. Есть и ещё один секрет — глава авиакомпании «Ямал» Василий Крюк в близких отношениях с прокурором округа Александром Герасименко. Об уровне их дружбы говорит не только совместный полет на рыбалку в заповедной зоне. Но и вот эта фотография, на которой прокурор спит в ногах у авиаолигарха.
При таком привилегированном положении монополиста, другие авиакомпании на его кусок пирога не покушаются. Кстати, сам Крюк владеет земельными участкам общей площадью в 1275 квадратных километров. Это на 200 км больше, чем площадь Москвы.
Отсутствие конкуренции на региональных рейсах приводит к тому, что предпринимателям из Салехарда нереально открыть филиал в Надыме. Дороги между этими городами нет, а цены на авиабилеты запредельны. То есть малый бизнес, выросший в одном городе выйти, за его пределы практически не может.
Инфраструктура. Остров Уренгой
Отсутствие дорог на Ямале осложняется катастрофической нехваткой мостов. Эту проблему решают платные частные переправы. Чем их больше, тем меньше плата и лучше логистика, бизнес вести легче. Вот одна показательная история создания ещё одной монополии.
Река Пур разделяет округ на две части, на восточном берегу Пура – легендарный поселок Уренгой, населенные пункты поменьше и крупные месторождения. До последнего времени с большой землей их соединяли две переправы. Понтонная, грузоподъемностью в 30 тонн и мост из барж, выдерживающий груз в 1000 тонн. Поток машин разделялся: легковые и малотоннажные машины шли по понтонам, большегрузы — по мосту.
Власти разобрали мост, арестовав баржи, что уже признано незаконным. Итог — оставшаяся понтонная переправа просто не справляется с потоком машин, при каждой поломке, оставляя без сообщения с большой землей десятки тысяч людей.
А на период ледохода и вовсе разбирается. Уренгой становится островом. Цены растут, а прилавки в магазинах в это время напоминают советские времена дефицита. От голода никто не умер, но завезти сезонные фрукты и овощи физически невозможно.
Кому выгодно? Владельцу оставшейся переправы – компании «Ямбургтранссервис», ранее зарегистрированной в Лихтенштейне, а теперь в Москве, на улице Бутлерова 17Б. По этому адресу числится еще 5392 юрлица.
Зимой намораживают платную ледовую переправу. И тогда прибыль идет другой компании – «Пурдоспецстрой». Учредители — Анатолий Острягин, бывший вице-губернатор Ямала, которого Дмитрий Кобылкин называет не иначе, как своим учителем. И Иса Магомадов, друг бывшего губернатора, ныне директор ОАО «Ямалавтодор», компании, которая получает львиную долю заказов на содержание региональных дорог. Так, в этом году за бюджетный счет она прокладывала зимники (дороги по снегу и льду) и обустраивала 23 ледовые переправы. Торги прошли без конкуренции. Когда зимники в срок не заработали, а в отдаленных поселках стали заканчиваться топливо и еда, разразился скандал. Его итогом стало то, что на Ямале с этого года зимники будут строится по проектам, подготовленным специализированными организациями. Получается, до 2018 года зимние дороги в ЯНАО строили без проекта? Стоит ли удивляться, что при строительстве гибнут люди. Однако, друг губернатора Иса Магомадов по-прежнему на своем посту, а поток бюджетных средств продолжает идти в его компанию.
Нельзя сказать, что народ безмолвствует. В Уренгое после демонтажа баржевого моста, предприниматели, пострадавшие из-за нарушения транспортной логистики, собрали около тысячи подписей под письмом против таких действий властей. Однако, несмотря на явный ущерб для бизнеса и жителей никто палец о палец не ударил, чтобы восстановить разрушенный мост. Прокуратура бездействует, а деньги идут компаниям друзей нынешнего министра природных ресурсов.
Почему заживо сгорели 56 ямальцев?
Строительство всегда дает толчок развитию малого и среднего бизнеса. Но, только не на Ямале. Один пример. Компания «ВИС» подрядилась возвести шесть детсадов и одну начальную школу. И это вместо того, чтобы дать подряд семи небольшим местным застройщикам. Так поступили бы в любом регионе, думающем о бизнес-климате. А теперь самое интересное — стоимость строительства оценили в 9(!) миллиардов рублей. То есть средняя стоимость одного садика в районе миллиарда! В соседней Югре — в четыре раза дешевле. Компания связана с Евгением Скрябиным, бывшим заместителем Кобылкина, в бытность того главой Пуровского района. Как недавно выяснилось, «ВИС» этот проект поручила субподрядчику за 1 миллиард. На что ушли оставшиеся 8 миллиардов? ОНФ просил прокуратуру проверить контракты. Никаких последствий.
Сумма 8 миллиардов сопоставима с ежегодным финансированием переселения из аварийного жилья. Миллиарды могли пойти небольшим застройщикам для решения проблемы ветхого жилья. Однако и при решении этого больного для Ямала вопроса самые лакомые заказы отдаются кругу одних и тех же компаний. В результате средняя стоимость квадратного метра жилья, построенного по программе в ЯНАО, – 56 520 рублей. В Татарстане — 11 400 рублей за метр. Конечно, условия Крайнего Севера не могут не сказаться на ценах. Посмотрим на Якутию, где климат ещё хуже. Здесь цена метра — 36 тысяч рублей. И построено жилья в два раза больше.
Региональные власти покупают квартиры у застройщиков на этапе строительства. Цены московские. Показательный пример: в селе Халясавей власти приобрели у ООО «Сибинвестстрой» квартиру в 59 метров в еще не построенном доме за шесть с половиной миллионов. Стоимость метра — 109 тысяч рублей. Всего за один день, 20 июня прошлого года, было выкуплено 6 таких квартир. Это многолетняя практика. И при таких жирных заказах компания умудряется обанкротиться.
Рекорд заработка за один день поставила ООО «ССК». 2 июня 2016 года она заключила с окружным правительством 22 контракта на продажу квартир на общую сумму в 362 миллиона. Вообще «ССК» – удачливая компания. Однажды ей повезло выиграть конкурс на ограждение школы-интерната в селе Гыда. Так вот, за забор в 279 метров компания получила почти семь миллионов рублей.
Один метр забора стоит 24 500 рублей, в два раза дороже, чем метр жилья в Татарстане.
Полоса везения закончилась, когда Федеральная антимонопольная служба внесла «ССК» в реестр недобросовестных поставщиков.
Еще одна компания, ныне обанкроченная, – «Стройсистема» так же продавала жилье в рамках программы. Однако отличилась она тем, что в 2016 году построила девятиэтажку в Новом Уренгое. А в 2017 году дом признали аварийным и жильцов пришлось расселять за бюджетный счет.
Странное совпадение — губернатор отчитывается о выполнении программы переселения, и компании, заработавшие на этом, прекращают существование. Все, концы в воду. Есть ещё одно совпадение – фирмы, замешанные в скандалах, зарегистрированы на Кипре, в Тюмени, где угодно, только не на Ямале.
В ЯНАО ещё не снесены 1675 бараков, жить в которых смертельно опасно. За время реализации программы переселения из аварийного жилья на Ямале сгорели 596 авариек, в которых погибли 56 человек. Это та же «Зимняя вишня», просто растянутая по времени.
Прокуратура ЯНАО, надзорное ведомство, не знает о проблеме пожаров? Знает и очень хорошо, прокурор округа Александр Герасименко лично бывал на встречах с погорельцами. Однако переделывать систему, в которой вместо сноса бараков деньги идут на завышенные контракты, ему видимо не с руки.
Работы по реконструкции здания окружной прокуратуры в Салехарде были оплачены дважды, из бюджета ушло свыше 600 миллионов рублей. Более того, реконструкция базы отдыха «Варчаты», дальней резиденции экс-губернатора округа была доверена ООО «АСВТехстрой», где генеральным директором трудится Владимир Александрович Герасименко. Полтора миллиарда на эту стройку выделял инновационно-инвестиционный фонд Ямал (РИФ «Ямал»), при том, что фонд создавался для поддержки инновационных предприятий малого и среднего бизнеса. Единственная проверка Счетной палаты, проведенная в далеком 2012 году, выявила, что на финансирование инноваций ушло 19 миллионов. А за 916 миллионов, полученных из бюджета фонд так и не смог отчитаться. Куда они ушли, не ясно до сих пор.
Местные изобретатели, до которых деньги не доходят, неоднократно просили прокуратуру проверить деятельность РИФ «Ямал». Однако, подчиненные Александра Герасименко не спешат изучать работу фонда, который дает миллиардные заказы фирме, возглавляемой Владимиром Александровичем Герасименко. Как тут не вспомнить определение коррупции, данное ООН:
«Коррупция это не только совершение, но и «несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей».
Стоит ли удивляться, что бизнес, основанный на науке, довольствуется крохами с барского стола и находится в зачаточном состоянии.
Прокурорский бизнес-защитник
При составлении рейтинга регионов АСИ учитывало и наличие институтов для защиты предпринимателей. Местный бизнес-защитник есть. По идее, он должен докладывать о нарушениях Титову, тот – Путину. Открываем последний доклад Путину о проблемах бизнеса, подготовленный Титовым. Там есть раздел «Регионы», где местные защитники напрямую сообщают президенту, с какими трудностями сталкиваются. И чтобы вы думали? Жалуются на преграды для предпринимателей Москва, Питер, Тюмень, Югра, Татарстан, Башкирия. Даже в Чечне бизнес-омбудсмен осмелился покритиковать правительство Кадырова.
А вот от Ямала ни одной жалобы. Кто же защищал интересы бизнеса перед Путиным? Это Дмитрий Бавдурный, бывший подчиненный Александра Герасименко. На пост правозащитника ушел прямиком из прокуратуры, где возглавлял один из департаментов. До этого был главой прокуратуры Пуровского района, которым руководил экс-губернатор Дмитрий Кобылкин. Назначен на свой пост он был как раз в тот момент, когда контроль за региональными тарифами перешел в руки австрийских подданных. Как случилось что человек, в начале карьеры занимавшийся расследованием особо важных дел, не заметил проблем ямальского бизнеса? Или его командировали из прокуратуры на этот пост с другим заданием – молчать. Карьера Бавдурного прервалась случайно, из-за скандала с сексом на подоконнике в его служебном кабинете.
Нового бизнес-омбудсмена с такими талантами до сих пор не могут найти. Ситуация уникальна — предприниматели не только задавлены монополиями, но и остаются без маломальской защиты. В результате только за прошлый год число предприятий малого и среднего бизнеса на Ямале сократилось ещё на 1296.
Все это объективно отражается на падении Ямала в рейтингах АСИ, за чье качество отвечает экспертный совет, включающий в себя руководителей «Опоры России», «Деловой России», РСПП и ТПП, а также представителей списка Форбс, таких как Усманов и Алекперов. Возглавляет наблюдательный совет Владимир Путин. Более представительных экспертов в России найти трудно.
Информационное мошенничество
О рейтинге Агентства Стратегических Инициатив, с тех пор как Ямал покинул число регионов с комфортными условиями бизнеса, местные СМИ стараются не упоминать. Зато массово тиражируют «победы» Кобылкина во всевозможных рейтингах, достоверность которых вызывает большие сомнения.
Давайте посмотрим, что же это за конкурсы губернаторов. Есть так называемый «Народный рейтинг губернаторов». Кобылкин занимает четвертое место. Места определяются путем интернет-голосования. И здесь начинается самое интересное. Оказывается уровень жизни на Ямале, если верить проголосовавшим, опережает уровень жизни в Москве. Более того, ямальцы считают, что окружные дороги качественнее, чем в столице.
В выражениях проголосовавшие не стесняются, вот пример отзыва о работе Кобылкина от «простого» ямальца:
Я рад, что у нас на севере все так здорово…и это Ваша заслуга, уважаемый Дмитрий Николаевич!
Неоднократно ему доставалось и звание «самого эффективного губернатора». В этом рейтинге учитывается, как о главе пишут СМИ. С учетом того, что на информационную политику из бюджета округа ежегодно выделяется порядка 2 миллиардов, деньги на пиар тратятся не зря. «Победы» в каждом таком рейтинге моментально тиражируются в СМИ, в том числе федеральных. У человека, не вникающего в детали, возникает ощущение, что при таком руководителе Ямал — лучшее место в России. Такая вот «игра в наперстки»…
Что дальше?
У нового врио губернатора Ямала Дмитрия Артюхова есть выбор, пойти по пути, проложенному его предшественником, или поменять правила игры. И сразу возникают вопросы. Сможет ли новый врио в столь юном возрасте сломать систему, сложившуюся при нынешнем прокуроре и прошлом губернаторе? Как «размораживать» бизнес-климат, во многом созданный надзорными органами? Да и пойдет ли врио на обострение отношений с прокурором региона Александром Герасименко, настоящим тяжеловесом, который вот уже десять лет надзирает над округом?
В первом же своем публичном выступлении Артюхов обозначил приоритеты — запустить «Северный широтный ход». В случае успеха проект свяжет все крупные города и месторождения Ямала с общероссийской сетью железных дорог. Проект прекрасный. Настораживает лишь то, что ещё в 2015 году правительство ЯНАО заключило соглашение об участии в стройке ООО «ВИС ТрансСтрой». Её учредитель – ООО «ПФ ВИС», основанная Евгением Скрябиным. Всё та же группа компаний, замешанная в скандале со строительством сверхдорогих детсадов. История продолжается.
Это сигнал, что все остается как прежде или Артюхов ещё не разобрался в ситуации?
