Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» систематически отказывается оплачивать предпринимателям, исполняющим госконтракты, работу. Курирующее Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области советует – идите в суд. Бизнесмены идут и выигрывают. Почему «Мосавтодор» бесплатно ремонтирует свою технику за деньги частных фирм, а мелким ИП переводит многомиллионные суммы, и ответственное Министерство закрывает на это глаза, разбирались журналисты Anticorr.media.
Борьба за оплату
Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» отвечает за ремонт и содержание региональных автомобильных дорог Подмосковья.
В августе 2020 года ООО «СПЕЦТРАНССЕРВИС» выиграло тендер на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту дорожной техники на шасси грузовых автомобилей. 17 августа 2020 года ГБУ МО «Мосавтодор» заключило контракт со «СПЕЦТРАНССЕРВИС» на 24,8 млн рублей. Срок исполнения контракта – один год.
Только вместо того, чтобы отправлять заявки на ремонт техники в течение 12 месяцев, ГБУ МО «Мосавтодор» решило уложиться в четыре недели и направило все 40 заявок на ремонт техники.
Разумно полагать, что исполнить такое количество заявок, рассчитанных на год, за один месяц невозможно. Однако компания «СПЕЦТРАНССЕРВИС» справилась с этой задачей, и ремонт по заявкам был исполнен, но с задержкой в сроках.
Ремонт техники по заявке происходит в течение семи дней. Об этом говорится в техническом задании, приложенном к контракту. На этом основании 18 сентября 2020 года учреждение решило в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в связи с неисполнением в установленный срок исполнителем своих обязательств по 22 заявкам.
Не согласившись с таким решением ГБУ МО «Мосавтодор», компания «СПЕЦТРАНССЕРВИС» обратилась в суд с иском о взыскании оплаты оказанных услуг. ГБУ МО «Мосавтодор» в свою очередь потребовало от «СПЕЦТРАНССЕРВИС» неустойку в размере 1,4 млн рублей.
22 марта 2021 года Арбитражный суд Московской области пришел к выводу, что ООО «СПЕЦТРАНССЕРВИС» выполнило работы надлежащим образом и с «Мосавтодор» должно быть взыскано 22 млн рублей в пользу частной компании.
Бесплатный контракт
Аналогичная ситуация произошла и в 2021 году между ГБУ МО «Мосавтодор» и ООО «Восточные ворота» при исполнении контракта, заключенного 29 декабря 2020 года на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту дорожной техники на шасси грузовых автомобилей. Цена контракта составила 24,8 млн рублей.
И вновь ГБУ МО «Мосавтодор» решило поставить 34 заявки на ремонт транспортных средств в полном объеме за четыре недели. При этом контракт рассчитан на один год.
Имея опыт работы с губернаторской программой «Дороги Подмосковья» и партнерства с китайской государственной автомобилестроительной компанией First Automobile Works (Автомобильный завод № 1), компания «Восточные ворота» оказалась в неожиданной для неё ситуации. Сотрудники ремонтной базы компании, соответствующей всем необходимым требованиям качества, не справляются с исполнением такого большого числа заявок на ремонт транспортных средств в семидневные сроки.
После проведения дефектовки предоставленной техники, то есть определения причины неисправности, сотрудники «Восточных ворот» выявили необходимость ремонта многих деталей транспортных средств, которые отсутствовали в перечне согласованных запчастей. Это повлекло дополнительное время на ремонт техники, о чем неоднократно уведомляли работников Управления главного механика «Мосавтодор», а именно Илью Рудасева, который находился в должности и.о. руководителя Управления, сообщили представители «Восточных ворот».
Помимо этого, сотрудники Управления отказывались от согласования стоимости услуг от «Восточных ворот» по выезду специалистов исполнителя для диагностики транспортных средств и доставка техники к месту проведения ремонта.
Но сотрудники «Мосавтодора» решили поступить интересным способом, направив ряд заявок на ремонт техники, то есть, зафиксировав отсчет дней на выполнение ремонта, без предоставления самого транспортного средства. Отказ предоставить транспортные средства был вызван большой загруженностью по уборке и вывозу снега, пояснили представителям «Восточных ворот».
Однако ГБУ МО «Мосавтодор» вновь заявило, что исполнитель не исполнил заявку на ремонт техники в течение семи календарных дней, а, следовательно, нарушил условия контракта и не выполнил своих обязательств. Первого марта ГБУ МО «Мосавтодор» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Попытка уничтожить бизнес
Не желая исполнять контракт, ГБУ МО «Мосавтодор» решило обратиться в УФАС России по Московской области с требованием внести ООО «ВОСТОЧНЫЕ ВОРОТА» в реестр недобросовестных поставщиков.
УФАС пришло к выводу, что нарушений со стороны исполнителя нет. А вот со стороны заказчика есть, признав за ним нарушение ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этой связи Главное контрольное управление Московской области решило привлечь к административной ответственности должностное лицо «Мосавтодор» за нарушение порядка расторжения контракта. Однако редакции не известно, кто именно понесет за это ответственность.
Но за нарушение правил приемки услуг по контракту ГКУ МО уже привлекло к ответственности бывшего начальника Управления главного механика «Мосавтодор» Рушана Умярова, который был уволен в марте этого года. Понятно, что ответственны другие должностные лица, но решили привлечь ранее уволенного человека, и даже после привлечения к ответственности руководство «Мосавтодор» не посчитало нужным исправить нарушения, приняв и оплатив услуги как того требует законодательство.
В итоге «Восточные ворота» справились с исполнением ремонта в рамках 34 заявок, устранив все нарушения, и требуют от «Мосавтодор» оплатить работу на сумму 20,7 млн рублей, подчеркивая, что за первые 1,5 месяца выполнено 90% от объема контракта, рассчитанного более чем на год. Также большинство заявок на ремонт техники были исполнены с почти полной переборкой и заменой всех узлов.
Кстати, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует от заказчика отмены решения о расторжении в случае исполнения всех заявленных работ согласно контракту.
Однако в ГБУ МО «Мосавтодор» считают, что сроки исполнения контракта были нарушены. Поэтому учреждение отказывается от подписи акта сдачи-приемки выполненных работ и требует компенсацию.
При этом представители «Мосавтодор» не направляли письменные мотивированные отказы по качеству отремонтированной техники в адрес «Восточных ворот». Более того, представители региональных управлений автомобильных дорог, входящих в «Мосавтодор», принимали отремонтированную технику от компании «Восточные ворота» без претензий по качеству.
Как сообщили представители компании «Восточные ворота», ГБУ МО «Мосавтодор» заблокировало их даже в портале исполнения контрактов (ПИК), предназначенном для обеспечения электронного документооборота. Запросы от компании с просьбой разъяснить причину неоплаты и отказ от подписания актов приемки услуг также игнорируются.
Таким образом ГБУ МО «Мосавтодор» получило отремонтированную технику на 20 млн рублей и вновь не собирается платить за это, а наоборот заработать еще и дополнительно более одного миллиона рублей. Повторная административная ответственность за нарушение порядка приемки услуг, то есть, подписания акта приемки, не предусмотрена, а значит, уклоняться от этого «Мосавтодор» может и дальше.
Бюджетные деньги никто не считает
В курирующем «Мосавтодор» Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области представителям «Восточных ворот» посоветовали обратиться за защитой нарушенных прав в суд. В деле «СПЕЦТРАНССЕРВИС» суд уже вставал на сторону предпринимателей, но зачем вновь доводить дело до судебных процессов?
То есть, чтобы частной компании, специализирующейся на ремонтах автотехники, получить свою оплату исполненной работы, необходимо идти в суд. Но любой суд для государственного учреждения — это издержки, тем более в проигранном суде, как это было со «СПЕЦТРАНССЕРВИСом». В этом случае бюджетные деньги идут не только на оплату контракта, но и на пени, юристов, судебные издержки, которые не были предусмотрены контрактом, но были уплачены. Кто несет за это ответственность? Такая ситуация стала уже типичным делом, с которым сталкиваются предприниматели. Дела, уходящие в суд, могли вполне разрешиться на досудебном этапе, а не становиться предметом судебного рассмотрения на годы.
Также не ясно, зачем нужно было заключать контракт в конце декабря, не подготовив технику заранее? О чем думали в «Мосавтодоре», направляя более 30 машин в разгар зимы? Такие вопросы заставляют задуматься о компетентности сотрудников бюджетного учреждения.
Прокуратура Московской области проводит проверку в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» по факту невыплаты компании ООО «Восточные ворота» более 20 млн рублей за исполнение госконтракта на ремонт техники. Также в ходе совещания с представителями «Восточных ворот» заместитель председателя правительства Московской области Вячеслав Духин пообещал взять дело под личный контроль.
Безразличие Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области к сложившейся ситуации проявилось и в ответе на запрос редакции Anticorr.media. Сотрудники Минтранса просто переслали копию ответа «Мосавтодор», предназначенного для Anticorr.media.
Оплата контракта еще до его исполнения
Что решил сделать «Мосавтодор» после одностороннего расторжения почти выполненного контракта?
Сначала ГБУ МО «Мосавтодор» продолжало забирать отремонтированную технику вплоть до девятого апреля, считая, что расторжение контракта вступило в силу 30 марта. Однако контракт считается расторгнутым только с 12 апреля, так как у второй стороны было дополнительно десять дней с момента надлежащего уведомления заказчика о расторжении контракта.
А 31 марта уже были открыты новые торги по контракту на ремонт техники на 25 млн рублей. То есть не дождавшись расторжения контракта с «Восточными воротами», сотрудники «Мосавтодор» уже начали искать нового исполнителя.
Торги были выиграны ИП Колесник Ириной Владимировной и был заключен контракт на 27 млн рублей по ремонту техники, срок исполнения по которому заканчивается 31 июля 2022 года.
Только в этом случае к августу этого года «Мосавтодор» уже выплатил 23,6 млн рублей ИП Колесник, у которого, возможно, нет даже своей ремонтной базы. Кстати, основная деятельность ИП Колесник – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
Интерес эта ситуация привлекает тем, что, при годовом бюджете учреждения на ремонт техники в 25 млн рублей, «Мосавтодор» расторгает выполненный на 90% контракт и заключает уже новый с ИП. При этом сразу же выплачивается почти вся его стоимость. То есть сотрудники «Мосавтодор» решили, что выполненную работу от «Восточных ворот» оплачивать не будут.
Ситуация между «Мосавтодор» и «Восточными воротами», как и ситуация с ООО «СПЕЦТРАНССЕРВИС», позволяет задуматься о том, что представители «Мосавтодор» изначально не были нацелены на добросовестное исполнение контракта. А нарушения со стороны «Мосавтодор» не видят ни в курирующем Министерстве, ни в самом учреждении. Неужели это произошло по невнимательности сотрудников, а не из-за коррупционной подоплёки?
Коррупция в «Мосавтодоре»
Ранее правоохранительные органы уже выявляли ситуацию, когда контракты «Мосавтодором» заключались, а работы по ним не выполнялись, но регулярно оплачивались. А деятельность учреждения ни раз попадала под критику аудиторов Счетной палаты, которые выявляли оплату контрактов без представления первичных документов и двойные оплаты работ.
Напомним, в мае 2018 года был задержан замгенерального директора «Мосавтодор» Сергей Титов по обвинению в мошенничестве. Следствие считает, что в 2016 году при участии Титова была провернута схема с заключением контрактов и их неисполнением, ущерб от которой составил 168 млн рублей. Сообщалось, что речь шла о контрактах, связанных с благоустройством дорог.
В тот момент Министерство транспорта Подмосковья выступило инициатором расследования из-за недовольства работой ГБУ МО «Мосавтодор». Полагаем, что прокуратура Московской области обратит внимание вновь на действия бывших и нынешних сотрудников учреждения, проверит наличие внеслужебной заинтересованности в действиях работников Управления главного механика, а также выяснят правдивость исполнения контрактов с ИП Колесник.
Признаки коррупционной заинтересованности налицо – иначе, какой смысл отправлять предпринимателя в суд, игнорировать письма, уклоняться от подписания документов. Именно в неподписанных документах вся суть, которая позволяет попросту оставить предпринимателя без возможности связаться с заказчиком. В Главном контрольном управлении нам пояснили, что не могут привлечь должностных лиц к ответственности за неоплату заказа, так как акты не подписаны, а обязанность по оплате наступает только после подписания актов. Но таким образом уклоняться от подписания можно бесконечно. А это уже явный признак злоупотребления правом.
Такой подход «Мосавтодора» к работе с бизнесом влечет за собой ухудшение инвестиционной привлекательности Московской области.
– Самое главное, чтобы во всех городах и регионах нашей страны экономика развивалась, а бизнес чувствовал себя комфортно и уверенно. Чтобы его никто не кошмарил, чтобы был уверен, что, вкладывая деньги в нашу страну, ты обязательно получишь и признание, и прибыль, – заявил губернатор Московской области Андрей Воробьев в июле 2020 года в своем Instagram.
В конце концов подрывается работа власти, работающей над тем, чтобы инвесторы чувствовали себя защищенными, вкладывая средства в свои проекты на территории Московской области.
Редакция Anticorr.media продолжит расследование деятельности сотрудников ГБУ МО «Мосавтодор» и превышения их полномочий. Мы сообщим о результатах проверок в бюджетном учреждении.
