Редакция направила журналистские запросы Председателю Правительства Михаилу Мишустину и руководителю Администрации Президента Антону Вайно, возглавляющему также Президиум Совета при Президенте по противодействию коррупции. Поводом стал опубликованный нами ранее разговор Игоря Алешина с украинским олигархом Игорем Черняком*, внесенным в перечень террористов и экстремистов. Разговор больше похож на дружескую беседу, один участник которой рассказывает о своих проблемах на алкогольном рынке России, а второй выражает свою готовность содействовать в разрешении этих проблем.
В сентябре 2023 года Игорь Алешин подписал приказ № 340. Это кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и ее территориальных органов.
«Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и ее территориальных органов независимо от замещаемой ими должности», – говорится в документе.
Игорь Алешин собственноручно подписал свод правил, предписывающий сообщать о каждом факте личного контакта вне рабочего места с участником подконтрольного Службе рынка.
Кодекс этики – это не просто свод правил, описывающий как нужно одеваться и где нельзя курить. Это выдержка ключевых для работы чиновника положений из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов.
«Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и ее территориальных органов разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N K (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6228), от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2063), от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215), других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных гражданских служащих Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 33, ст. 3196), а также Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол N 21) и основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства».
И всю эту обширную законодательную базу Игорь Алешин почему-то проигнорировал.
Напомним, редакция Anticorr.media опубликовала запись тайной встречи руководителя Росалкогольтабакконтроля Игоря Алешина с украинским алкобароном, признанным в России террористом и экстремистом, Евгением Черняком*, которая состоялась 1 февраля 2021 года в здании АО «Росспиртпром» в Москве. На встрече обсуждались вопросы устранения прессинга алкогольного холдинга «Global Spirits», принадлежащего Черняку*, со стороны государственных органов России, а также просьба Черняка* Алешину продлить оптовую лицензию дистрибьюторской компании «ТД «Мегаполис». Кроме того, в беседе звучат фразы о закупке дистиллятов у определенных поставщиков, несоответствии продукции завода требованиям качества, контролируемых поставках через Казахстан и даже личной «преданности» Черняка* Алешину.
По странному стечению обстоятельств после проведения тайных переговоров Игоря Алешина и Евгения Черняка* ситуация на алкогольном рынке России резко изменилась, и по итогам 2021 года холдинг «Global Spirits» продемонстрировал значительный рост, став одним из крупнейших производителей водки и крепких алкогольных напитков в РФ, а также крупнейшим покупателем спирта в России.
«Гражданские служащие Службы при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Гражданским служащим Службы следует письменно сообщать своему непосредственному начальнику (не ниже начальника отдела в Управлении) о каждом случае личного контакта или взаимодействия вне рабочего места с лицом (лицами), проявляющими интерес к функциональной деятельности Службы в области контроля, лицензирования и другим вопросам работы с организациями, осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Начальник, получивший такую информацию, сообщает о ней вышестоящему руководству, вплоть до руководителя Службы», – говорится также в подписанном Алешиным кодексе.
Может быть, глава Службы решил, что эти правила его не касаются?
Письменно сообщить Алешин должен был представителю нанимателя – министру финансов России Антону Силуанову. В случае, если министр усматривает в этой встрече возможный конфликт интересов, то он уже направляет материалы главе администрации Президента Антону Вайно, который также является председателем Президиум Совета при Президенте по противодействию коррупции.
Оказывается, что Черняк* лично просил главу ФС РАР продлить лицензию для «Мегаполиса». А Игорь Алешин услужливо согласился. Оказывать какое-либо предпочтения отдельным участникам рынка, напомним, чиновник не вправе.
Черняк*: Да. У меня тогда, получается, просьба. Продлить срок действия лицензии «Мегаполиса».
Алешин: Она вот-вот у тебя уже должна быть.
Черняк*: Нам же отказали по первой. Я спрашивал.
Алешин: Там, по-моему, уже по второй запустил, там уже контролеры были, вышли, сказали, что у тебя все нормально, если я не путаю.
Черняк*: 21-го числа у нас крайний срок, потому что у нас незакрытые обязательства по полученным акцизным маркам.
Алешин: Ну, с обязательствами, они же теперь отменены, (просит секретаря напомнить ему на следующий день про «Мегаполис»).
Очевидно, что лицо проявляет явный интерес к функциональной деятельности Службы. Но и руководитель Службы явно заинтересован помочь активному участнику рынка США. Вряд ли Игорь Алешин просит оставшуюся от Игоря Чуяна и не работающую в его Службе секретаря напоминать ему про истекающий срок лицензий всех предпринимателей. И как вообще человеку, не работающему в Федеральной службе, поступала такого рода информация?
«У меня же с Вами есть отношения, я Вас должен беречь, это моя плотная задача, я же не могу Вас подставить: Вам сказать одно, а самому выйти и взять где-то в другом месте. Поверьте, я здесь святее Папы Римского», – говорит Черняк*.
Не может руководитель Федеральной службы иметь эти самые «отношения» с кем-то из предпринимателей, за деятельностью которых он осуществляет контроль и надзор. Это противоречит ряду федеральных законов, в том числе и №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
«Гражданский служащий Службы, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим Службы, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в Службе либо ее подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата», – указано в кодексе этики.
Если Игорь Алешин считает, что, действуя в рамках подписанного им же кодекса этики, он не совершает никаких нарушений, то получается, что любой сотрудник службы имеет полное право безнаказанно совершать те же самые действия. А именно: встречаться с участниками рынка в нерабочее время на нейтральной территории, кулуарно обсуждать вопросы, способствующие процветанию отдельных игроков алкогольного рынка и принимать активное участие в разрешении возникших в ходе ведения их предпринимательской деятельности проблем. Если бы хоть кто-то из подчиненных Алешина позволил себе такое, то был бы уволен в тот же день. Почему же руководитель, который должен являться образцом профессионализма и безупречной репутации, позволяет себе то, что категорически не позволено другим?
Учитывая, что распоряжение о назначении Игоря Алешина подписывает Председатель Правительства, мы просим Михаила Мишустина рассмотреть вопрос соответствия Игоря Алешина высоким (в том числе морально-этическим) требованиям к занимаемой должности. Также запрос направлен председателю Президиума Совета при Президенте по противодействию коррупции Антону Вайно.
*Внесен Росфинмониторингом в перечень террористов и экстремистов
