На этой неделе в Госдуме начался процесс подачи парламентариями деклараций о доходах, который завершится 1 апреля. На фоне ежегодной проверки в комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах и имуществе законодателей задумались об ужесточении правил раскрытия происхождения активов. Об этом сообщило издание “Известия“, корреспонденты которого поговорили с представителями надзорного ведомства и различными экспертами.
По данным СМИ, в Госдуме началось обсуждение новых санкций, которые могут быть применены к депутатам, указавшим недостоверные сведения в декларации. Кроме того, если сведения верны, но из них следует наличие конфликта интересов, парламентария также необходимо привлечь к ответственности, включая лишение мандата. Однако, представители комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах и имуществе депутатов и различные эксперты предупреждают, что любые коррективы необходимо тщательно продумывать прежде, чем вносить в соответсвующие положения законодательства.
На фоне начала ежегодной проверки доходов депутатов Анатолий Выборный, член проверочной комиссии, рассказал журналистам, что в 2018 году планируется более тщательный анализ деклараций и обращений касательно указанных в документах сведений.
“Мы рассчитываем, что с каждым годом ошибок будет всё меньше. Их и сейчас немного, а требования всё время ужесточаются. Ряд предложений по совершенствованию системы декларирования прорабатывается и сейчас”, – сказал Выборный. Депутат добавил, что Госдума обсуждает вопрос о расширении спектра мер пресечения. Сейчас лишение полномочий грозит только тем парламентариям, которые не успели подать декларацию в законодательно оговоренный срок, однако надзорное ведомство рассматривает вариант наказания за предоставление недостоверных сведений и другие нарушения.
“Сегодня имеется запрос на то, чтобы дифференцировать систему наказаний – например, за предоставление неточных сведений, допущенный конфликт интересов – таким образом, чтобы оно было соразмерно степени вины. Ошибка может быть незначительной, связанной с переменой жизненных обстоятельств (развод, продажа имущества), а может оказаться и попыткой скрыть неправомерные доходы”, – пояснил Выборный.
По его словам, парламентариев могут обязать декларировать не только источники собственных доходов, но и объяснять природу происхождения активов супруг и супругов, а также несовершеннолетних детей. Кроме того, рассматривается вариант запроса деклараций до начала работы в парламенте и после завершения мандата.
Инициатива GRECO
Группа Государств Против Коррупции (Group of States Against Corruption или GRECO) составила список рекомендаций по усилению антикоррупционной борьбы на законодательном уровне. Одним из пунктов является наделение профильных комиссий Госдумы полномочиями самостоятельно проверять декларации депутатов. Сейчас комиссия должна получить данные о правонарушениях от налоговой, органов внутренней безопасности, НПО, Общественной палаты, политических партий или СМИ, чтобы инициировать глубинный анализ декларации. Вопрос о расширении полномочий парламентских комиссий будет обсуждаться с администрацией президента.
Кроме того, в списке рекомендаций GRECO есть и антикоррупционная образовательная программа, включающая этические стандарты. Такую программу предполагается разработать специально для парламентариев.
Мнения экспертов
Сергей Стрельников, который входит в экспертный совет при правительстве России и рабочую группу по противодействию коррупции, уверен, что декларации о доходах являются одним из ключевых инструментов борьбы с экономическими преступлениями. Именно поэтому, говорит он, необходимо усовершенствовать механизм подачи и проверки сведений об источниках доходов законодателей.
“Без последующих разбирательств и наказаний за нарушения сбор деклараций потеряет смысл. Можно бесконечно улучшать регламент предоставления информации и её проверок, но пока нарушения не караются, смысла в этих инструментах не будет”, – подчеркнул Стрельников.
Тем временем, Екатерина Шульман, политолог и доцент Института общественных наук РАНХиГС, считает, что парламентарии отличаются от других госслужащих, поэтому не столь важно тщательно мониторить их доходы. Гораздо приоритетнее, по мнению эксперта, обеспечить прозрачность волеизъявления избирателей и независимость законодательных органов страны.
“По большому счёту, внимание общественности, правоохранительных органов и самого парламента должно быть направлено не на то, как ведут себя депутаты, а на то, насколько законно они были избраны. Очень хочется дожить до момента, когда предметом разбирательства станут нарушения во время избирательной кампании: нарушения порядка финансирования, агитации, доступ к административному ресурсу. Именно это нарушает права избирателей, а не забытая в декларации квартира – по сути, она имеет лишь косвенное отношение к исполнению депутатами своих обязанностей. Они не должны быть образцово бедными, но должны быть правомочно избранными и выражать позицию избирателей”, – уверена Шульман.
Кроме того, добавила политолог, необходимо воплотить в жизнь рекомендацию GRECO касательно внутренних проверок парламентариев самими законодательными органами. Шульман подчеркнула, что для соблюдения принципа разделения властей жизненно важно наделить надзорными полномочиями именно тот орган, сотрудники которого подвергаются проверкам. Избиратели и парламент должны требовать от депутатов подотчётности и привлекать их к ответственности, заключила она.
Источник: Известия.
