К 2030 году Россия должна полностью обеспечить себя отечественными редкими и редкоземельными металлами. Об этой цели руководство страны говорит уже давно. Однако сегодня импортозависимость России в этой сфере все еще составляет более 50%. Российский бизнес, пытающийся наладить производство по добыче полезных ископаемых, утопает в судебных процессах с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра). Так случилось с уральской компанией «ОборонГеоГрупп», вложившей более 100 млн рублей в разработку карьера по добыче дефицитной хромовой руды в Свердловской области. Что мешает нам избавиться от импортозависимости и почему предприятиям не дают работать, разбирались журналисты Anticorr.media.
В мае Правительство РФ утвердило Концепцию технологического развития, которая является основой будущей отечественной промышленности. Акцент сделан на микроэлектронике, аэрокосмической отрасли, станкостроении и других высокотехнологичных секторах. Для этих направлений нужна сырьевая база. Чиновники Минприроды жалуются на отсутствие желающих добывать редкоземельные металлы, которых российской промышленности сейчас не хватает. Ведь это не так прибыльно, как добыча золота, например. В июне Минприроды даже выпустило программу лицензирования недр 176 месторождений в Арктической зоне, призванную избавить Россию от зависимости в импорте недостающих редких металлов.
Аудиторы отмечали, что в 2018–2020 гг. импортировалось более трети стратегических видов минерального сырья и более 60% дефицитных видов полезных ископаемых. Еще в прошлом году Минпромторг включил в стратегию развития металлургии до 2030 года цели по импортозамещению редких металлов, в том числе хрома.
Сегодня промышленность России испытывает особо острую потребность в хромовых рудах. Российские месторождения хромовых руд практически не развивались и большинство месторождений имеют падающую добычу, поэтому дефицит полезных ископаемых будет только нарастать и обеспечиваться вынужденным импортом. При том что свои месторождения в России не вовлекаются в промышленный оборот.
Хромовые руды используются в черной металлургии, в основном для переработки в феррохром, используется в производстве жаростойких и высокопрочных сплавов и нержавейки. Они, в свою очередь, применяются уже в создании космической техники, подводных частей кораблей, стволов огнестрельных орудий (от ружейных до пушечных) и во многом другом. Очевидно, что в нынешние дни Россия особо нуждается в таких редких металлах.
В 2008 году в Свердловской области компания ООО «ОборонГеоГрупп» решила принять участие в развитии независимости российской промышленности от импорта дефицитных металлов. На Жижинско-Шаромском месторождении близ Новоуральска компания подготовила карьер для добычи оксида хрома. Инвестиции в проект составили более 100 млн рублей.
Однако добывать необходимый стране хром не позволили чиновники из Роснедр. Об этом заявил в видеообращении к руководству государственных и правоохранительных органов, а также журналистам, с места карьера владелец компании Михаил Гусаров, рассказав о возможном захвате его рудника. Кстати, мужчина проработал 26 лет в горно-геологической и металлургической отраслях, участвовал в добыче хромовой руды на Полярном Урале и вовлечении сырья на металлургические предприятия, и не понаслышке знает, с какими проблемами сталкиваются добытчики полезных ископаемых.
По словам Гусарова, его компания «ОборонГеоГрупп» полностью выполнила геологические мероприятия по подготовке карьера для работы, в том числе разведку и расчистку места от обычной земли, согласовали и частично построили инфраструктуру для добычи руды с последующим обогащением и очищением. Все это проходило под надзором Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра). Однако в октябре 2021 года, когда на карьере заканчивали согласованный этап опытно-промышленной разработки, приступили к добыче руд и отработали технологию обогащения врапленных хромовых руд, Роснедра лишили компанию лицензии, считая, что она не выполнила разведку надлежащим образом.
– Роснедра, подменяя полномочия территориального органа власти Уралнедр, не обладая всей информацией, провели комиссию, на которой лишили компанию лицензии без вызова представителя [компании], ссылаясь на какую-ту компьютерную программу, которую сами контролируют. Соответственно, мы узнали об этом только через два месяца, – заявил в видеообращении Гусаров.
Речь идет о программе ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования», созданная по приказу Роснедра для анализа и мониторинга состояния лицензирования пользования недрами. Проблема в том, что, согласно лицензионному соглашению, компания не обязана была предоставлять свои отчеты в эту программу. Все отчеты компанией сдавались в Уралнедра и Территориальную комиссию по запасам при Уралнедра. Но логика Роснедр такая, что, если они не видят отчеты компании у себя в системе, значит их не существует.
Считая решение Роснедр незаконным, компания «ОборонГеоГрупп» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы, где доказала свою правоту в первой и апелляционной инстанциях. Суд выдал исполнительные листы на восстановление лицензии. Однако в течение пяти месяцев Роснедра не выполняло решение судов, в результате чего компания подала соответствующий иск.
– Начались звонки от руководителя Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедра Алексея Руднева: «заберите исковое – сделаем комиссию», – добавляет предприниматель.
В итоге комиссию по восстановлению лицензии провели через полгода после решения судов. Но уже через две недели после этого Роснедра обратились с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа на решение нижестоящих инстанций, заявив, что компания не сделала ни разведку карьера, ни представила технической документации о запасах недр.
Почему Федеральное агентство обжаловало решение суд, если все указанным доводам уже дана оценка?
Как заявил Гусаров, представитель Роснедр ввел суд в заблуждение, предоставив в суде не заверенные печатью ведомства документы, что разведка карьера не проведена, а запасы руды на балансе «ОборонГеоГрупп» не представлены Территориальной комиссии по запасам.
Если позиция Роснедр такая, тогда на основании чего компания работала с 2008 года – убирала землю в объеме 142 тысяч куб. м., взорвали скалы 90 тысяч куб. м., добыла 9 тысяч тонн хромовой руды, проводила буровые работы почти на 5 тысяч метров, геофизические исследования и химические анализы руды, частично построила и согласовала 12 инфраструктурных объектов (построен карьер, сформированы отвалы, построена дорога, согласована линия обогащения, очистные сооружения, промплощадка дробильного комплекса), при этом согласовывая все свои действия с Ростехнадзором и Уралнедрами. Кстати, об этом Роснедра умолчали в своей кассационной жалобе.
В ходе расследования редакция получила справки ФБУ «Территориального фонда о геологической информации по Уральскому федеральному округу», подтверждающие геологические изучения (разведку) добычи хромовых руд на Жижинско-Шаромском участке для ООО «ОборонГеоГрупп».
Судья Евгений Шевченко, рассматривающий жалобу Роснедр, не счел эти факты доказательством и решил отменить ранее принятые судебные акты и восстановленную лицензию «ОборонГеоГрупп», отправив дело в первую инстанцию. После этого первая и апелляционная инстанция, ранее вставшая на сторону компании, в новых процессах основывались уже на мнении кассации, вставая на сторону Федерального агентства. Теперь компания «ОборонГеоГрупп» обратилась в Верховный суд РФ.
Что мы видим? Бизнес привлек инвестиции более 100 млн рублей в проект по добыче дефицитных металлов, в которых остро нуждаются российская промышленность. После подготовки карьера у компании отобрали лицензию по добыче недр на основании отчета компьютерной программы о невыполнении геологической разведки. Компанию поставили на грань банкротства. Не слишком ли поторопились судьи занять сторону государственного органа?
Мы спросили у юриста Ильи Зонова, что изменилось в доводах истца и ответчика, раз мнения судей поменялось в противоположную сторону.
– Абсолютно ничего не изменилось, основания жалобы Роснедр оставались такими же, однако дело перевернулось. Сначала в первой и апелляционной инстанции судья пришли к мнению, что нарушения со стороны компании были, но небольшие и не ее по вине, поэтому решение о прекращении лицензии было незаконным. Но кассационная инстанция посчитала, если есть нарушения, значит, есть основания для отзыва лицензии. Уже на новом рассмотрении суды руководствовались мнением кассации, – отметил Илья Зонов.
Очевидно, что добыча полезных ископаемых не тот бизнес, где можно что-то делать без геологической разведки и серьезной соответствующей технической подготовки. Однако Роснедра и суды почему-то думают иначе и, видимо, считают логичным, что человек может вложить в раскопки пустыря 100 млн рублей просто так в надежде найти там редкий металл.
– Институт горного дела УрО РАН совместно с Уральским государственным горным университетом разрабатывали Технико-экономическое обоснование кондиций, а оно без данных разведки не делается. С момента получения лицензии до момента извлечения первой руды из карьера прошло четыре года, а это рекорд организации работы по изучению месторождения. Кусок этой руды хранится у меня как самый дорогой экспонат, – рассказал редакции главный научный сотрудник Институт горного дела УрО РАН, доктор технических наук, профессор Сергей Карнилков.
Еще в мае Михаил Гусаров обратился к руководству государственных и правоохранительных органам и журналистам с просьбой разобраться в данной ситуации и принять соответствующие решения.
– Как нам, геологам, недропользователям работать, когда Роснедра без вызова на комиссию лишает лицензии и скрывает это два месяца? При таких обстоятельствах мы вынуждены судиться полтора года, – возмущается мужчина.
Интересно, что будет с рудником? Разработка карьера и вложение в него инвестиций, в том числе в виде заёмных средств, проходили с лицензией и под надзором территориальных госорганов Уралнедра. Однако затем лицензию отобрали в г. Москва на комиссии в Роснедра, а готовый к добыче карьер остался. Возникает логичный вопрос, не положил ли кто-то глаз на готовый к добыче лакомый рудник?
Никто не обязан теперь компенсировать компании финансовые потери, ведь с точки зрения закона, если бизнес лишился лицензии – это его проблемы, значит он виноват. Но разбираться, почему бизнес лишили лицензии и насколько законно это было, зачастую приходится органам прокуратуры и следствия, которых отвлекают от более важных сегодня проблем.
Редакция выяснила, что заявления Михаила Гусарова проверяют Пресненский МРСО СУ по ЦАО ГСУ СК России по Москве и ОЭБиПК УВД по ЦАО ГУ МВД России по Москве. В свою очередь Генеральная прокуратура почему-то переслала жалобу Гусарова о возможных противоправных действиях должностных лиц Роснедр для проверки в Роснедра.
Редакция направила журналистские запросы Генпрокурору Игорю Краснову, Министру природных ресурсов и экологии РФ Александру Козлову и руководителю Роснедр Евгению Петрову о проведении проверки по факту возможных нарушений должностных лиц.
