В тот день, когда новое Антикоррупционное законодательство Федерального правительства Нигерии было утверждено Федеральным Исполнительным Советом (Federal Executive Council или FEC), произошла череда событий, которые могут повлиять на успешность внедрения этого законодательства.
Сенат Нигерии попросил об отставке действующего Председателя Комиссии по Экономическим и Финансовым Преступлениям Ибрагима Магу (Acting Chairman of the Economic and Financial Crimes Commission, Ibrahim Magu). По мнению генпрокурора Федерации, министра Юстиции и заслуженного адвоката Нигерии Абубакара Малами (Attorney General of the Federation and Minister for Justice, Malami, Senior Advocate of Nigeria) эта просьба показывает, что не так чиста репутация борцов с коррупцией, как они заявляют.
Для тех, кто не следит за развитием этих событий, а также для общего разъяснения ситуации, достаточно привести цитату генпрокурора от 5 июля 2017 года в ответ на вопрос о позиции FEC в дискуссии между Национальной Ассамблеей (National Assembly) и правительством по поводу отставки Магу: Национальная Ассамблея отвергла кандидатуру Магу, а правительство оставило его на посту.
“Касательно предполагаемого заявления фундаментальным является тот факт, что FEC ни разу не устраивало заседания с целью принятия решения, которое так или иначе касалось бы вопроса о выдвижении [кандидатуры Магу]. Поэтому я не думаю, что FEC должен как-то разъяснять свою позицию по этому вопросу, так как Совет не занимался рассмотрением этого вопроса. Министр Информации расскажет больше о данной проблеме.”
Некоторые СМИ посчитали вышеприведенное заявление индикатором того, что Федеральный Исполнительный Совет Нигерии дистанцировался от позиции президента страны Йеми Осинбайо (Acting President, Yemi Osinbajo), который заявил, что для утверждения кандидатуры Магу не нужно одобрения Сената. Однако, сам генпрокурор опроверг подобную интерпретацию, опубликовав на следующий день 6 июля официальное заявление за собственной подписью:
“До меня дошли слухи, что некоторые СМИ искажают и неправильно интерпретируют протоколы вчерашнего заседания Федерального Исполнительного Совета и утверждают, что Президиум “отрёкся” от президента страны в вопросе выдвинутой им кандидатуры [Магу].
Как главный юрисконсульт федерации (Chief Law Officer of the Federation) я хочу категорически заявить, что:
- Президент, в данном случае, – действующий президент страны, – является главой Президиума, поэтому Президиум не может от него отречься.
- Все вопросы, касающиеся президентских назначений и номинаций, подпадают под юрисдикцию Президиума. Они не относятся к юрисдикции FEC, поэтому не рассматриваются этим органом. Именно об этом я говорил на вчерашнем заседании, но мои слова были, к сожалению, искажены СМИ.”
Эти заявления являются ненужным отступлением от основной проблемы, так как, во-первых, Малами не может говорить от лица всего Совета, и, во-вторых, FEC не должен в принципе заниматься принятием подобных решений.
Тем не менее, внутренние источники в правительстве сообщили, что министр юстиции был расстроен тем, как проблема, касающаяся 17I раздела Конституции, была незаметно включена в вопрос о кандидатуре Магу. Небольшой экскурс в историю событий позволит увидеть почему министр имел право быть разочарованным.
Феми Фалана, заслуженный адвокат Нигерии и практикующий адвокат Лагоса (Lagos lawyer, Mr Femi Falana, SAN) первым заявил о том, что Президиум не был правильно проинформирован о необходимой процедуре принятия решения в вопросе кандидатуры Магу.
По его словам, вместо того, чтобы выставить кандидатуру согласно Акту Комиссии по Экономическим и Финансовым Преступлениям (EFCC Act), президент должен был руководствоваться правилами, изложенными в разделе 17I Конституции Нигерии. Процедура, предусмотренная Конституцией, не требует одобрения кандидатуры Сенатом.
Через несколько дней после заявления Фалана президент страны Осинбайо принял его точку зрения и официально обозначил свою позицию. Вопрос в том, кто же должен был консультировать президента по поводу процедуры выдвижения кандидатуры Магу? По закону, – Генпрокурор Федерации. Публично признав, что Президиум не был правильно проинформирован, Осинбайо подставил под удар Абубакара Малами. И если суждениями Фалана можно пренебречь, то оставить без внимания заявление лидера Нигерии нельзя.
Поэтому возмущение Генпрокурора страны можно понять. На сегодняшний день 11 июля 2017 года Малами не сделал ни одного официального заявления, в котором поддержал бы позицию президента в том, что назначение Магу согласно Акту Комиссии по Экономическим и Финансовым Преступлениям было ошибкой. Достоверно неизвестно, что именно думает главный юрисконсульт Нигерии по данному спорному вопросу.
Если считать позицию президента правильной, Малами следует признаться в том, что назначение Магу должно было проходить согласно разделу 17I Конституции страны и сослаться на коллективную ошибку администрации. Тогда он сможет продолжить исполнение обязанностей, поддерживая позицию президента страны. Это бы снизило градус напряжённости, созданной в ходе разбирательств.
Очевидно, что отсутствует желание сторон прийти к компромиссу. Это, в свою очередь, является очевидной проблемой на пути внедрения нового антикоррупционного законодательства, так как отсутствует единство государственных институтов в достижении цели. Внедрение законодательства будет дополнительно осложнено тем фактом, что ответственный за это Магу, хоть и не по своей вине, находится в подвешенном состоянии. Генпрокурор страны явно не согласен с президентом. Как можно говорить об успешном внедрении нового антикоррупционного законодательства, если первые лица страны не могут договориться о том, кто должен возглавить это внедрение?
Ещё одной проблемой, заслуживающей внимания, является то, что президент страны не может просто передумать и поменять процедуру выдвижения кандидатуры Магу уже после того, как он официально подал прошение в Сенат об одобрении этой кандидатуры. Сложно представить себе законопослушного лидера страны, который может задним числом изменить собственное решение и провозгласить выдвижение кандидатуры Магу согласно разделу 17I Конституции Нигерии. Во-первых, он должен был подать соответствующий документ в Сенат, в котором была бы изложена суть ошибочности подачи предыдущего прошения об одобрении кандидатуры Магу, а также приводились бы основания для следования процедуре, описанной в Конституции, которая не требует участия Сената. Сенат мог быть не удовлетворён подобным объяснением, однако, в таком случае, Президиум явно бы обозначил собственную позицию и более не демонстрировал бы поведение, которое можно счесть пренебрежительным по отношению к Сенату.
К сожалению, следует отметить, что существуют прямо противоположные, но юридически обоснованные, точки зрения на то, согласно какой процедуре должно было осуществляться выдвижение кандидатуры Магу. Решать подобный диспут должен суд, поэтому именно в судебной инстанции сторонам конфликта следует представить свои доказательства правильности выбора той или иной процедуры. Ни Сенат, ни Президиум не могут выступать судьями в этом вопросе.Пока не будет вынесено официальное судебное решение, невозможно достоверно утверждать, какой из двух государственных институтов прав.
Антикоррупционный Консультативный Комитет при Президенте Нигерии (Presidential Advisory Committee Against Corruption или PACAC) недавно высказался о недоверии Генпрокурору страны: несколько членов вышеупомянутого комитета заявили, что сомневаются в приверженности Малами войне против коррупции. Генпрокурор сделал ответное заявление, в котором рассказал о разочарованности в деятельности PACAC, а также подтвердил своё намерение сражаться с коррупцией. “Я опечален и смущён попыткой оспорить мою честность, преданность делу и приверженность борьбе с коррупцией, которая, несомненно является краеугольным камнем нынешней администрации”, – сказал генпрокурор Нигерии.
По мнению Малами стратегия в борьбе с коррупцией усилит правоприменение и санкции: “Исходя из этого понимания министерства, департаменты, агентства, законотворцы, судебные инстанции, представители гражданского общества и религиозные организации собрались на форуме и разработали Национальную Анти-Коррупционную Стратегию (National Anti-Corruption Strategy), которая должна служить гидом или дорожной картой для усиления правоприменения и санкций в ходе антикоррупционных расследований. Это законодательство, разработанное с учётом всех вышеперечисленных компонентов, было сегодня передано на утверждение Федеральному Исполнительному Совету”, – заявил он.
“К тому же, FEC сегодня утвердил стратегию и теперь дорожная карта состоит во внедрении стратегии, направленной на объединение усилий в том, что касается правоприменения и санкций, используемых в ходе антикоррупционного крестового похода,” – сказал после заседания Совета Малами.
Однако, для совместной борьбы с коррупцией Антикоррупционный Консультативный Комитет при Президенте Нигерии, сам президент и генпрокурор должны быть солидарны в том, что они подразумевают под этой борьбой. В реальности это не так, поэтому внедрение нового антикоррупционного законодательства становится всё более неподъёмной задачей.
Источник: This Day.
