В понедельник 24 июля 2017 года правительство Индии (Pratham) опубликовало ежегодный Отчёт о Состоянии Образования (Annual Status of Education Report 2016 или ASER 2016), из которого следует, что благородный на словах Закон о праве на Бесплатное и Обязательное Образование детей (Right of Children to Free and Compulsory Education Act 2009 или RTE Act) не только является ошибочным и неэффективным, но и способствует коррупции.
Государственный отчёт показывает снижение среднего уровня посещаемости и знаний с момента вступления закона в силу в 2009 году. Однако, самым главным является отчёт Генерального Контролёра и Аудитора (Comptroller and Auditor General или CAG) страны о внедрении закона об образовании, из которого следует то, что уже давно не является секретом для индийцев: вот уже семь лет новое законодательство способствует нарушениям и коррупции.
Конечно, напрямую об этом не говорится, но все, кто умеет читать между строк, легко найду подтверждения вышесказанному. Оба отчёта демонстрируют также тот факт, что законодательство об образовании не помогает всем детям попасть в школы, хотя принималось оно именно для этого.
Согласно RTE появилась система признания/ не признания школ, соблюдения ими инфраструктурных норм и возмещение оплаты школьных взносов для учащихся из бедных семей – все эти пункты являются потенциальными источниками коррупции. Раньше никто не высказывался о такой стороне закона в открытую, но больше замалчивать подобное нельзя.
Например, в том, что касается возмещения платы за образование, согласно 12 разделу RTE, частные школы, которые не получают государственные дотации, должны резервировать 25% мест для школьников из малоимущих семей. За обучение этих детей должно заплатить государство, однако, как показывает отчёт CAG, в некоторых случаях возмещение трат частных образовательных учреждений либо происходит нерегулярно, либо происходит с нарушениями, когда сумма выплат искусственно завышается.
В штате Бихар (Bihar) $183 241 было выплачено в качестве компенсаций 90 непризнанным школам. В Мадхья-Прадеш (Madhya Pradesh) 303 непризнанные школы получили $156 865, что намного меньше на одну школу, чем в Бихаре. В штате Карнатака (Karnataka) 124 школы получили $124 256 сверх того, что им полагается по количеству малообеспеченных учеников: здесь выплаты пошли на такие статьи расходов, которые не указаны в законе. В Уттаракханде (Uttarakhand) 14 школ “Мадрас” получили от государства $29 508, хотя действия закона не распространяется на религиозные образовательные учреждения. Могли ли все эти нарушения произойти без понятийных договорённостей, сопровождавшихся понятийными же выплатами?
Конечно, по сравнению с тем уровнем коррупции, который раньше существовал в Индии, вышеописанные нарушения – мелочь. Однако, во-первых, то, что указано в отчёте Генерального Контролёра и Аудитора касается лишь нескольких выбранных им для аудита округов, а, во-вторых, степень нарушений не исключает главного факта, который заключается в поощрении RTE коррупции.
Существует несколько случаев, когда школы не получили компенсации, потому что, как сообщается, они не подали в срок правильно заполненные документы. В штатах Карнатака и Мадхья-Прадеш CAG нашёл не совпадающие с декларациями о доходах и расходах местных властей, периодически остающиеся на их счетах суммы. Если поговорить с сотрудниками и учениками школ Индии, можно услышать тысячи историй о том, как компенсации задерживаются или вовсе не выплачиваются, если школа не соглашается на откаты.
Отчёт CAG вскрыл большое количество школ, продолжающих функционировать, даже после де-признания, то есть лишения статуса соответствующего нормам образовательного учреждения. Например, в штате Чхаттисгарх (Chhattisgarh) 70 школ были рекомендованы к де-признанию, но только 12 были фактически закрыты. В прошедших аудит районах Гуджарата (Gujarat) были обнаружены 2502 работающих непризнанных школы, в Керале (Kerala), – 1666 образовательных учреждений, лишённых статуса, продолжают обучать детей. В одном из округов Уттаракханда (Uttarakhand) 109 непризнанных школ всё ещё функционируют. Разве это возможно без тайной передачи денег из рук в руки?
Одним из условий законодательного признания школы образовательным учреждением является соблюдение прописанных инфраструктурных норм и определённого соотношения количества учеников и учителей. Тысячи индийских школ были закрыты за несоблюдение этих положений.
По данным Национального Союза Независимых Школ (National Independent Schools Alliance) более 4000 образовательных учреждений были закрыты в 2015 году и ещё 3300 с лишним – с января по октябрь 2016 года (последний опубликованный на данный момент период).
Означает ли это, что все признанные и государственные школы соответствуют прописанным в RTE нормам? Вот что написано в отчёте CAG: в штате Чандигарх (Chandigarh) государственная школа находится в аварийном состоянии: в несущих балках обнаружены крупные трещины, в Трипуре (Tripura) школа находится в здании центра матери и ребёнка (anganwadi) с 2004 года, а зданием ещё одной школы по факту является бамбуковый сарай. В штате Пондичерри (Puducherry) 17 школ не имеют предписанных законом игровых площадок, в одном образовательном учреждении занятия проводятся в обветшалом помещении кухни. В Тамилнаде (Tamil Nadu) школы находятся в старых разваливающихся зданиях, в домах с асбестовыми крышами, а в одном образовательном учреждении уроки проходят в коридорах. В штате Уттар-Прадеш (Uttar Pradesh) у 105 школ вообще нет помещений, а 403 находятся в разрушающихся и небезопасных строениях.
Согласно прописанным в RTE нормам во всех школах соотношение количества учителей к количеству учеников должно быть 1 к 30. В течение трёх лет с момента вступления закона в силу, то есть к марту 2013 года, эта норма должна была быть соблюдена всеми школами, желающими быть законодательно признанными. Кроме того, по новому законодательству школы с одним учителем по всем предметам были запрещены, чтобы повысить уровень внимания преподавателя к каждому ученику, а также повысить качество обучения.
В реальности отчёт CAG показал, что вышеупомянутые нормы не соблюдаются в целом ряде индийских штатов. В Чхаттисгархе в период с 2015 по 2016 год в 14% начальных школ и 15% средних школ работали меньше учителей, чем 1 на 30 учеников. В Бихаре на 1 преподавателя приходилось 50-60 учащихся, а в штате Андхра-Прадеш 16% средних школ и 5% начальных школ не имели достаточного преподавательского состава, чтобы обеспечить каждые 30 школьников 1 педагогом.
В штатах Бихар, Мадхья-Прадеш, Гуджарат, Харьяна (Haryana), Орисса (Одиша) (Odisha), Пенджаб (Punjab), Раджастхан (Rajasthan) и Тамилнад (Tamil Nadu) до сих пор функционируют школы с одним преподавателем по всем предметам, от 1% таких школ от всех образовательных учреждений в Бихаре до 14-15% в Мадхья-Прадеш и Андхра Прадеш (Andhra Pradesh).
Если по всем вышеуказанным пунктам Закон о праве на Бесплатное и Обязательное Образование детей провалился, справился ли он со своей основной задачей – обеспечить бесплатное и обязательное образование для всех детей, так как это является их фундаментальным правом? Основываясь на данных Единой Окружной Информационной Системы Образования (Unified District Information System for Education или UDISE) в отчёте Генерального Контролёра и Аудитора Индии приведены расчётные показатели чистого коэффициента охвата (net enrolment ratio или NER) в начальной школе (классы 1-5) и средней школе (классы 6-8). Коэффициент чистого охвата показывает количество школьников в определённом штате определённого возраста по отношению к общему количеству детей в этом штате этого же возраста. Для начальных классов этот показатель уверенно снижается с 96% в 2012-2013 гг. до 87.3% в 2015-2016 гг. Для средней школы NER упал с 73.3% в 2012-2013 гг. до 72.48% в 2014-2015 гг, однако вновь вырос до 74.74% в 2015-2016 гг.
При сборе данных UDISE и для CAG вскрылась самая главная проблема: местные власти понятия не имеют о количестве детей с 0 до 14 лет, проживающих в их штатах, о количестве школьников того же возраста и о количестве детей не посещающих школы. Каким образом правительство собирается отправить детей учиться, если оно само не знает, сколько из них не делают этого? Согласно 10 правилу RTE, все правительства штатов должны регулярно проводить социологические опросы для выяснения вышеупомянутых показателей, однако 21 местные власти 21 штата этого не делали.
Обеспечение повсеместного начального образования является идеалом, к которому должна стремиться каждая страна. Успехи Индии на этом поприще ниже прогресса многих небольших и совсем не богатых стран. Индия занимает 135 место по индексу образования, входящему в состав Индекса человеческого развития Всемирного банка (World Bank’s Human Development Index), что ниже, чем у Таджикистана (Tajikistan) Вануату (Vanuatu), Гватемалы (Guatemala), Гайаны (Guyana) и Киргизии (Kyrgyzstan), например. Индекс образования рассчитывается на основании средней продолжительности обучения по отношению к ожидаемой. Среднее количество лет, которое учится типичный индийский школьник составляет 6.3 года против 10 в Таджикистане и Киргизии и 8.4 в Гайане. С такими показателями Индия не может успешно развиваться культурно и экономически.
Таким образом Закон о праве на образование неправомерен и не является правильным путём к обеспечению прочного фундамента для построения грамотного общества. Критики постоянно указывали на то, что всё, к чему привело новое законодательство в образовательной сфере – это к повсеместной излишней бюрократизации и сопутствующей коррупции в образовательной среде. Отчёт CAG полностью это подтверждает.
Источник: First Post.
