Администрация Трампа (Trump administration) объявила о выходе из международной инициативы, выступающей за раскрытие нефтяными, газовыми и горнодобывающими компаниями платежей, адресованных государственным ведомствам и деятелям.
О своём решении американское правительство сообщило вчера, направив письмо в Инициативу Прозрачности в Добывающих Отраслях (Extractive Industries Transparency Initiative или EITI). Этот шаг может серьёзно подорвать усилия по обеспечению граждан и активистов из бедных, но богатых природными ресурсами, стран информацией касательно налоговой базы, роялти и лизинговых платежей, которыми обеспечивают их правительства осваивающие недра компании. Раскрытие подобных данных сделает денежные потоки подконтрольными общественности и заставит государства вкладываться в развитие инфраструктуры и образования, отрезав возможность переводить средства на счета иностранных банков.
“Правительство США остаётся приверженным борьбе с коррупцией в добывающих отраслях, а также идеалам прозрачности, воспетым в принципах EITI”, – говорится в письме директора департамента выручки с природных ресурсов (natural resources revenue office) министерства внутренних дел (Interior Department) Грегори Голда (Gregory Gould). С другой стороны, пишет он, “внутренняя реализация EITI не до конца учитывает правовое поле США”.
Данное решение стало результатом длительной борьбы лоббистов, возглавляемых Американским Институтом Нефти (American Petroleum Institute), Эксон Мобил (Exxon Mobil Corp.) и Шеврон (Chevron Corp.), против соответствующего законодательства, принуждающего американские энергетические и горнодобывающие компании раскрывать детали платежей. Президент Дональд Трамп (Donald Trump) отменил это правило в начале года.
“Это достаточно постыдно для Соединённых Штатов (United States)”, – сказала Яна Морган (Jana Morgan), директор коалиции “Публикуй то, что платишь” (Publish What You Pay), поддерживающей антикоррупционную инициативу. “Китайские нефтяные госкомпании и российские нефтяные госкомпании” раскрывают платежи, добавила она.
“Таким образом, американские компании реально стали менее прозрачными, чем российские и китайские госпредприятия”, – пояснила активистка. Выход из EITI поставил США в один ряд с Экваториальной Гвинеей и Азербайджаном, – двумя другими странами, которые не являются полноценными членами добровольной международной инициативы.
Проект прозрачности добывающих отраслей был запущен в 2002 году тогдашним премьером Великобритании Тони Блэром (Tony Blair) с целью побороть так называемое “проклятие ресурсов”, – ситуации, когда освоение запасов нефти и минеральных ресурсов приводит к обогащению руководства страны и его окружения, а не к улучшению всеобщего уровня жизни.
Идея проста: если детали денежных транзакций между добывающими компаниями и правительствами становятся общедоступными, это может снизить уровень коррупции, заставив госдеятелей отчитываться за расходование полученных средств. Данная инициатива получила серьёзную поддержку администрации Обамы (Obama administration).
В феврале 2017 года Трамп не выдержал давления со стороны нефтяной промышленности и подписал резолюцию конгресса об отмене правила Комиссии по Ценным Бумагам и Биржам (Securities and Exchange Commission), предусматривающего публикацию нефтяными, газовыми и горнодобывающими компаниями отчётов о платежах, адресованных правительствам и госслужащим. Данное правило, принятое в рамках закона Додда-Франка (Dodd-Frank law) считалось основополагающим для обеспечения прозрачности и соблюдения условий EITI.
Налоговая база
Решение США лишиться статуса страны, внедряющей EITI “является вызывающим разочарование шагом назад”, говорится в письменном заявлении председателя инициативы Фредрика Райнфельдта (Fredrik Reinfeldt), высланном по электронной почте. Райнфельдт отметил, что считает отмену положения Додда-Франка о разглашении платежей “провалом, подрывающим усилия EITI”
Некоторые американские энергетические компании сделали всё возможное, чтобы оттянуть публикацию своих налоговых отчислений. Иностранные корпорации, оперирующие на территории США, вроде нидерландско-британской Роял Датч Шелл (Royal Dutch Shell Plc), норвежской Статойл (Statoil ASA), французской Тоталь (Total SA) и британской Бритиш Петролеум (BP Plc) раскрыли налоговые отчётности в соответствие с законами, принятыми в их родных странах.
Однако, как минимум три крупнейшие американские нефтяные компании не стали публиковать налоговые отчисления: Шеврон (Chevron), КонокоФиллипс (ConocoPhillips) и Эксон.
Пресс-секретарь Шеврона Мелисса Риччи (Melissa Ritchie) сказала, что компания с самого начала приветствовала усилия США по увеличению прозрачности. “Шеврон потратил большое количество времени на подготовку и согласование отчётов USEITI“, – сказала она, – “Но не платежей в Налоговое Управление США (IRS), учитывая конфиденциальную природу данных IRS”.
Представитель Эксон Мобил (Exxon Mobil) подчеркнул, что в январе этого года вышла статья, в которой описывалась поддержка компанией антикоррупционной инициативы во всех юрисдикциях.
“То, что Эксон и Шеврон предпочитают секретность” и “сделало невозможным соблюдение США” правил инициативы, сказала глава американского представительства НКО Глобальный Свидетель (Global Witness) Коринна Гилфиллан (Corinna Gilfillan). Данная общественная организация стремится искоренить нарушение прав человека и природоохранного законодательства в сфере добычи нефти и минералов.
Пресс-секретарь Американского Института Нефти (American Petroleum Institute или API) Эрик Вольшлегел (Eric Wohlschlegel) заявил, что индустрия продолжит работу с департаментом министерства внутренних дел в плане публикации финансовой отчётности о доходах и расходах, а также с Государственным Департаментом (State Department) касательно инициативы прозрачности.
“Мы по-прежнему поддерживаем EITI, как поддерживали раньше, и мы собираемся продолжить оказывать помощь входящим в наш состав компаниям, а также способствовать участию правительства США в международных инициативах”, – сказал он.
Эксон, Шеврон и API имеют своих людей, входящих в совет директоров группы стейкхолдеров, руководящей антикоррупционной борьбой США на международной арене.
Во главе государственного департамента стоит бывший исполнительный директор Эксон Рекс Тиллерсон (Rex Tillerson). Именно его ведомство станет новым руководителем соблюдения США правил EITI в качестве “поддерживающей страны”, написал Голд из департамента МВД.
Интересно, что ни в одном американском законе нет никаких положений, запрещающих нефтяным, газовым и горнодобывающим компаниям добровольно разглашать налоговые отчисления и роялти, поэтому некоторые иностранные филиалы энергетических компаний США давно это делают.
“В реальности нежелание практически всех, за исключением горстки имеющих к этом отношение компаний, разглашать налоговые отчисления, – а вовсе не законодательство США, – отрезало США возможность соблюсти даже самые базовые требования касательно уровня прозрачности”, – сказала Морган.
Департамент министерства внутренних дел сообщил, что продолжит поддерживать онлайн-портал, на котором публикуются доходы правительства от ресурсной добычи с указанием компаний, что данная услуга останется в рабочем состоянии.
Вице-президент Национальной Ассоциации Горной Добычи (National Mining Association) Вероника Шайм (Veronika Shime), представлявшая ведомство в группе стейкхолдеров, руководящей антикоррупционной борьбой США на международной арене, назвала вышеупомянутый сайт ключевым условием успешной борьбы и добавила, что очень рада слышать о продолжении его работы.
Шайм заявила, что не может объяснить решение США выйти из EITI, но подозревает, что совокупные издержки на реализацию программы и подрывающее энтузиазм отсутствие внимания к ней со стороны общественности могли сыграть не последнюю роль. Учитывая, что в американское законодательство и положения регуляторов уже встроены серьёзные антикоррупционные меры, правительство могло посчитать, что эта программа была дорогостоящей и ненужной, заключила Шайм.
Источник: Bloomberg.
