Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» представила предложения по смягчению уголовной ответственности за преступления в сфере экономики в целях снижения давления на бизнес. Эксперты выработали предложения в рамках поручения президента России Владимира Путина. 24 октября в Совете Федерации РФ собрались представители госорганов, общественники и эксперты для обсуждения предложенных мер и решения проблем предпринимателей. Подробности в материале Anticorr.media.
24 октября в Совете Федерации РФ прошел круглый стол на тему «О вопросах смягчения уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности в целях расширения свободы предпринимательства в Российской Федерации». Участие приняли представители законодательной и исполнительной власти, общественных организаций, адвокатского сообщества и журналисты.
Открыл заседание член Комитета Совета Федерации по экономической политике Владимир Кравченко, отметив важность работы власти в части декриминализации законодательства.
– Если смотреть на количество юридических лиц, то оно не увеличивается в нашей стране. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП остается 20%. В ведущих экономиках мира – это 50 и 60%. На мой взгляд, это основной индикатор. В этом году в послании Владимира Путина к Федеральному собранию президент попросил вернуться к пересмотру норм. Он сказал, что «государство должно контролировать, но не перегибать палку». Декриминализация некоторых составов нужна. Вопрос крайне важен для развития бизнеса, – отметил сенатор.
Он напомнил, что ряд федеральных законов уже принят. Например, в уголовном кодексе не осталось такого понятия как тяжкое налоговое преступления, все они теперь средней тяжести.
Глава Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева добавила, что решается проблема возбуждения уголовных дел при полном погашении налоговой недоимки.
– Эксперты «Деловой России» длительное время прорабатывали изменения в законодательство, особенно, вопрос по уголовным делам, которые возбуждались, несмотря на погашение налоговой недоимки. Об этом доложено президенту на форуме «Деловой России» в 2021 году. В 2023 году мы видим, что эту проблему решили. Президент подчеркнул, что это было полезным и для бизнеса, и для государства, – сказала Авдеева.
Она также отметила важность задачи бизнеса и государства в условиях санкционного давления на Россию.
– Когда бизнес столкнулся с санкциями, то на предпринимателей и государство легла важная задача – преодоление сдерживающего фактора экономического развития. Важно, чтобы предприниматели хотели вкладываться в долгосрочные проекты, а государство помогало им в этом. Необходимо не просто защищать предпринимателей, но и осознавать негативное влияние экономической преступности на общество, на государство, – отметила Авдеева.
В этой связи «Деловая Россия» предлагает:
- Совершенствовать учет предпринимательских составов (ч. 1-4 ст. 159, 159.1-159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 УК РФ) для получения реальной статистики, что позволит полноценно анализировать проблему и меры ее решения.
- Выделить мошенничество в налоговой сфере (ст. 159.7 УК РФ) в отдельный состав преступления, что позволит предпринимателю, который впервые провинился и возместил ущерб государству, быть освобожденным от уголовного наказания.
- Выделить мошенничество с госконтрактами (ст. 159.9 УК РФ) в отдельный состав преступления.
- Повысить в 3 или 4 раза сумму ущерба в качестве крупного и особо крупного при квалификации деяния по статьям, предусмотренным за мошенничество, присвоение и растрату.
- Внести в УК РФ норму об отказе в возбуждении уголовного дела в случае полной уплаты недоимки по таможенным преступлениям.
- Дать поручение Верховному Суду РФ пересмотреть отношение к «крайней необходимости» и «обоснованному риску» при квалификации деяний в сфере экономики, исходя из опыта пандемии и текущей геополитической ситуации.
- Включить ст. 238 УК РФ (Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) в предпринимательские составы, если деяние совершенно предпринимателем.
- Декриминализовать (исключить квалификацию по ст. 210 УК РФ) создание структурированной организованной группы.
Представитель «Деловой России» заявила, что данные меры позволят предусмотреть гарантии бизнесу, спасти его от банкротства и потери рабочих мест, а также стимулировать провинившихся предпринимателей к возмещению ущерба государству, что увеличит бюджет и в целом снизит давление на бизнес.
– Как заявил глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин на питерском форуме, пусть нарушители будут наказаны рублем, зачем нам тратиться на их содержание, – напомнила Авдеева.
В рамках круглого стола президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин согласился, что нужно снижать давление на бизнес. Он призвал изменить уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, заменив уголовное наказание штрафами для предпринимателей.
– Например, 171 статья УК РФ. Необходимо отделить зерна от плевел, чтобы понять, где нужно ограничиться административным, а где уголовным. Это позволит сэкономить время правоохранителей. Зачем бегать по рынкам и искать, кто торгует без лицензий? Можно выписать штраф. Где-то можно поменять статьи УК на усиленные статьи по КоАПу. Это сэкономит время следствию, – считает Калинин.
Он также напомнил, что часто следствие возбуждает дела по статье 178 УК РФ. При этом никто не спрашивает у Федеральной антимонопольной службы, видит ли она в этом нарушение.
Кроме того, Калинин также считает, что нужно обязать следствие получать санкцию прокурора, если он хочет изменить статус человек с подозреваемого на обвиняемого по тяжким и особо тяжким преступлениям.
Представитель бизнес-омбудсмена Бориса Титова Наталья Рябова указала на существование проблемы заключения под стражу предпринимателей, когда этого не требует ситуация.
– Нужно выработать безусловные критерии для заключения под стражу. Есть такая законодательная инициатива, которая предлагает сделать таким условием насильственные или ненасильственные преступления. Например, если преступление не носит насильственный характер, то заключать под стражу бизнесмена нельзя, – отметила Рябова.
В рамках круглого стола главный редактор Международного антикоррупционного портала Anticorr.media Ольга Дружинина подтвердила, что проблема заключения предпринимателей под стражу до сих пор актуальна, а СИЗО переполнены.
– Примерно от 1 тыс. до 2 тыс. бизнесменов содержатся в СИЗО. Как журналистское сообщество мы поддерживаем предложения «Деловой России». Я бы хотела попросить добавить, чтобы следователь, заявляя ходатайство об избрании меры пресечения в виде ареста, также запрашивал информацию о количестве мест в изоляторах. И эту информацию передавал в суд, чтобы суд знал, есть ли места или нет. Мест в СИЗО нет, а 700 браслетов для домашнего есть. При этом под залог в прошлом году у нас было выпущено всего шесть человек, – указала Ольга Дружинина.
Сотрудник Университета прокуратуры РФ Константин Цепелев также поддержал предложения «Деловой России», подчеркнув крайнюю необходимость работы по совершенствованию законодательства.
– Считаю, что нужно вести работу по декриминализации законодательства. Мне кажется, оптимально начать с административной преюдиции. Эти инструменты хорошо зарекомендовали себя. Соглашусь с мнениями о том, что важно обеспечить баланс интересов общества и бизнеса. При этом при смягчении ответственности уровень уголовно-правовой охраны защищаемых интересов понижен не будет, – сказал Цепелев.
Выразил мнение и профессор Московской академии Следственного комитета РФ Валерий Перов, который считает, что «самих предпринимателей нужно защитить от недобросовестных предпринимателей». Он призвал не вводить большое количество специальных норм в части статьи о мошенничестве, поскольку это может привести к неразберихе.
Адвокат Дмитрий Кравченко добавил, что также нужно менять подход в части привлечения к ответственности по ст. 210 УК РФ («Организация преступного сообщества», создавалась для борьбы с крупными преступными формированиями и привлечения к ответственности криминальных авторитетов).
– В России десятки дел, где вменяется 210 статья. Сроки шокируют. А бывает, что назначают сроки ниже низшего. Следователи вменяют такую статью, чтобы необоснованного поместить человека под стражу. Суды потом это понимают и назначают такие сроки. Само существо организованного сообщества совпадает с бизнесом. Предлагаем полную декриминализацию по этой статье для субъектов предпринимательской деятельности, – сказал Кравченко.
Участники круглого стола в завершении дискуссии договорились продвигать указанные инициативы, продолжать организацию круглых столов на площадке Совета Федерации и выносить их на дальнейшее рассмотрение в качестве законодательной инициативы.
