Великобритания борется с коррупцией несколько столетий. Первая аудиторская проверка лондонского Сити, по архивным данным, прошла в 1200 годах, причем, чтобы и здесь взяточники не могли подкупить проверяющих, аудит проходил под присмотром должностных лиц и простых жителей.
Финансовые документы крупных поместий аудиторы проверяли детально, а за этим следовало составление декларации – полного отчета, который представлялся для публичного просмотра. Таким образом страна следила за тем, на что тратятся средства, выделенные из государственной казны.
Историки отмечают, взяточники находили разные лазейки, но бороться с массовой и наглой коррупцией получалось.
Первый антикоррупционный закон
Впервые антикоррупционный закон в Великобритании был принят еще в 1889 году, в нем четко было прописано – взяткой считается даже подарок, а тем более ссуда или вознаграждение, которые могут побудить чиновника «закрыть глаза» на проблему или воздержаться от своих прямых обязанностей за определенную сумму. Взяточников отправляли в тюрьму и лишали прав занимать публичные должности. В случае «рецидива» коррупционер отстранялся от должностей навсегда и лишался прав на получение пенсии. В этом же законе устанавливалось ограничение свободы до двух лет чиновникам, которые занимались «торговлей должностями», причем наказывался не только тот, кто продал, но и тот, кто купил эту должность. Действие закона о продаже должностей распространялся и на британские колонии.
В 1906 и 1916 годах в Великобритании были приняты новые антикоррупционные законы, в соответствии с ними уголовная ответственность за взятки была серьезно ужесточена. В законе от 1906 года появляется новая формулировка – взятка с целью получения награды. Для взяткодателя предусматривалось лишение свободы сроком до 2-х лет, а также денежным штрафом, сумма которого рассчитывалась судом. Этот закон впервые выделил понятия «дача взятки» и «требование взятки». Чиновники, признанные виновными в этом преступлении, могли получить до 7 лет лишения свободы, а также теряли избирательные права и, конечно, лишались права занимать определенные должности.
Подарок к Рождеству не взятка
В антикоррупционном законе Англии четко прописано, какие подарки чиновники и служащие могут получать, это касается только презентов к Рождеству, допускается вручение записных книжек, шариковых ручек, календарей, при этом стоимость такого презента должна быть минимальна и иметь корпоративные знаки компании, которая решила отблагодарить чиновника. При этом от всех остальных презентов служащий обязан отказываться. Причем, если презент предлагает сотрудник иностранной компании, перед тем как его принять государственный служащий должен спросить разрешения у своего прямого начальника, в таком случае делаются исключения, чтобы соблюсти этикет.
Законы, принятые в начале 20 века, работали в стране до 2010 года.
Закон о противодействии взяткам
Новый английский закон «О противодействии взяткам» называют лаконичным, четким и самым жестким. При этом законодатели полностью не перерабатывали антикоррупционное законодательство, а к имеющимся статьям, которые зарекомендовали себя за более чем 100-летнюю историю существования, добавили новые, современные.
Противодействие коррупции в офшорных зонах
Закон охватывает любое проявление коррупции и в государственных учреждениях, и в частном бизнесе, но самое важное то, что закон распространяется не только на жителей страны, но и на тех иностранцев, кто работает на территории Королевства. Еще поэтому новый закон называют прогрессивным. Теперь суд может начинать производство по судебным делам в отношении иностранной компании, которая занимается бизнесом в Великобритании или на ее территориях. Это касается и Виргинских островов – там расположена крупная международная офшорная зона, где крупные мировые компании «отмывают» свои деньги, а также Гибралтара, Джерси и других островов. Поскольку в Англии много представительств крупных мировых компаний, поэтому на большую часть мировой экономики распространяется английский антикоррупционный закон. Многие эксперты, после принятия закона сошлись во мнении, что теперь Великобритания может использовать этот закон в своих «корыстных целях». «Прижать» можно любую иностранную компанию, и, говоря простым языком, «отжать» бизнес в пользу британского инвестора. Тем не менее закон работает уже 7 лет и изменениям не подвергался. При этом,по мнению аналитиков, закон «О противодействии взяткам» фактически не применяется, за коррупционные преступления осуждены всего несколько человек. Как отмечают эксперты, крупные коррупционные скандалы время от времени все же происходят. По информации агентства «Sputnik News», каждый год 3 млрд долларов тратится на скрытое корпоративное лоббирование британских законодателей, и около 5,2 млн долларовплатится членам парламента за консультативные роли. По информации правоохранителей, победить коррупцию полностью удалось только в учебных заведениях и медицинских учреждениях. А вот при госзакупках без взяточничества не обходится, взятка за выгодный государственный контракт – «святое дело».
Обособленная система надзора
За расследованием коррупционных скандалов в правоохранительной системе Великобритании следит специально созданное Управление жалоб на действия полиции (по аналогии с нашим Управлением собственной безопасности МВД России). Ванглийском управлении работают не сотрудники полиции и даже не юристы. В Управлении жалоб на действия полиции Великобритании служат уважаемые в стране люди, которые рассматривают все жалобы очень добросовестно, и «договориться» с ними невозможно. За моральным обликом министров, крупных служащих, членов парламентов, местных чиновников следит независимый консультативный Комитет по стандартам поведения в общественной жизни. Он был создан в 1994 году, в нем работают видные общественные деятели Англии. Они изучают поведение чиновников и дают оценку. Комитетом был разработан Кодекс поведения государственной работы чиновников, в котором, среди прочего, такие пункты как неподкупность, нестяжательство, объективность и другие. Выявленные нарушения Кодекса только публикуются и не несут за собой никакого наказания, эксперты уверяют, что комитет серьезно сдерживает коррупцию. Несмотря на все усилия властей, громкие коррупционные скандалы в Англии случаются. До сих пор самым громким называют коррупционный скандал, связанный с раздачей мест в Палате лордов, который разразился в 2006 году. Премьер-министр страны Тони Блэр проходил по этому делу в качестве свидетеля, были допрошены другие высокопоставленные политики. Оказалось, что четыре кандидата в депутаты верхней палаты парламента страны фактически купили звания лордов, перечислив большие незадекларированные суммы Лейбористской партии. У новоявленных лордов забрали мандаты, никаких громких отставок не произошло, никто не был посажен.
В Палате общин в 2009 году был выявлен ряд лоббистов-парламентариев, которым платили за продвижение того или иного вопроса.
