Совместное расследование антикоррупционеров OCCRP и независимых венесуэльских журналистов Efecto Cocuyo рассказывает о золотодобывающих шахтах Ориноко (Orinoco Mining Arc) – спорном источнике доходов правительства Венесуэлы и разрушительных последствиях разработки месторождений для живущих в этих районах людей.
Ранее Международный Антикоррупционный Портал публиковал три части расследования:
Недавно появилось продолжение журналистского антикоррупционного расследования о том, как коренные народы борются с венесуэльскими политическими коррупционерами и отравляющими окружающую среду коррумпированными транснациональными корпорациями. Первая часть.
Луки и стрелы против горнодобывающих гигантов
В прошлом ноябре некая компания фактически без предупреждения начала строительство завода по переработке золотой руды в венесуэльском штате Боливар (Bolivar state), в котором проживает множество племен, а также на территории местечка Лас Брисас-Лас Кристинас (Las Brisas-Las Cristinas), где, предположительно, находятся самые богатые месторождения золота в стране.
Лидер племени Пемон (Pemon tribe) Пасиано Эллиман (Pasiano Elliman) сказал, что его народ отреагировал мгновенно: “Мы потребовали переговоров с главным начальником и сказали ему, что его рабочие ничего не могут делать на нашей территории без разрешения уполномоченных законодательно представителей общины”.
“Поскольку они нас не послушали, на следующий день мы вернулись, заручившись поддержкой всех восьми общин коренного населения Сан Исидро (San Isidro). Мы вытащили наши луки и стрелы, мы показали им наше единство и силу. Только тогда они свернули работы”, – рассказал Эллиман журналистам OCCRP.
Однако, если Пемон выиграло свою битву, то война за эксплуатацию ресурсов идет полным ходом по всей территории Горнодобывающего Пояса Ориноко (Orinoco Mining Arc), которая по величине сравнима с Болгарией или американским штатом Вирджиния. Причина, как всегда, заключается в деньгах: считается, что запасы природных ресурсов в этой земле принесут горнодобывающим компаниям миллиарды долларов.
Ставки в данной игре неимоверно высоки для всех. Правительство, которое отчаянно пытается найти источники инвестиций в постоянно сокращающуюся экономику Венесуэлы, одобрило заявки четырех компаний на эксплуатацию региона, но еще больше фирм ждут своего разрешения.
С другой стороны, критики программы горной добычи говорят, что почти ни у кого из компаний нет необходимого опыта работы в отрасли, а те фирмы, которые начаи строительство заводов, столкнулись с серьезным сопротивлением со стороны местных жителей. Тем временем, активисты утверждают, что повсеместно игнорируются установленные мировыми экологическими ведомствами запреты на ведение горной добычи, а права аборигенов – попираются.
Эллиман подчеркнул, что вышеупомянутая стычка со сторителями – только начало: “Нашим приоритетом является борьба за наши земли”, – сказал он, – “Вся эта территория, включая Las Brisas-Las Cristinas, принадлежит нам”.
Мыслить глобально и действовать быстро
Когда после финансового кризиса 2008 года мировые цены на нефть рухнули, ныне покойный президент Венесуэлы Уго Рафаэль Чавес Фриас (Hugo Chávez) воспользовался сложившейся ситуацией для претворения в жизнь одного из своих легендарных масштабных проектов, призванных поменять вектор экономики Венесуэлы с нефтяного на горнодобывающий. В конце концов, тогда нефть составляла 95% экспорта страны и занимала весомую долю в валовом внутреннем продукте. Венесуэльская экономика нуждалась в новых источниках доходов.
Чавез предложил сместить фокус добычи на другие природные ресурсы, включая золото, алмазы и металлическую руду под названием колумбит-танталит (columbite-tantalum) или колтан (coltan). Предполагается, что под джунглями Венесуэлы находятся крупные залежи данных полезных ископаемых, а колтан можно переработать в тантал (tantalum), используемый в производстве электронных устройств вроде мобильных телефонов, игровых приставок и продвинутого оружия. Стоимость колтана удвоилась, а затем утроилась в районе 2011 года, и только сейчас вернулась к исторически присущему ей значению. Поэтому интерес покойного венесуэльского лидера к месторождениям легко объясним.
Тогда Чавес утверждал, что колтан принесет стране миллиарды долларов, а другие ценные редкоземельные металлы могут быть обнаружены в ходе разработки огромной территории в форме полумесяца, расположенной вдоль реки Ориноко (Orinoco River), которую теперь называют Горнодобывающим Поясом.
“Цены на колтан на международном рынке превышают стоимость золота и алмазов”, – сказал он в 2010 году, – “Запасы [колтана] в Венесуэле могут, по самым скромным оценкам, достигать $100 млрд”.
Однако штат Боливар является домом не только минеральных залежей, но и двух национальных парков, а также населения численностью в 1.4 млн человек, многие из которых являются представителями коренных народов, чьи права на землепользование увековечены венесуэльской конституцией.
Эксперт: Чавес приукрасил потенциал колтана
Инженер-геолог Ноэль Мариньо (Noel Mariño), который тщательно изучал вопросы полезных ископаемых в Ориноко и их потенциальной добычи, уверен, что Чавес заметно приукрасил потенциал месторождений, особенно колтановых.
Эксперт сказал, что реальное количество и качество, а также точное месторасположение залежей руды – до сих пор неизвестны.
“Не было серьезного планирования, все инициативы по разведыванию и разработке проводились вслепую, без какого-либо учета технических, экологических и экономических переменных”, – говорит Мариньо, – “Компании, которые отправились в Orinoco Mining Arc на поиски колтана, будут вынуждены начать с нуля”.
Инженер-геолог потратил десятилетия на экспертную оценку добычи минералов и регулярно давал советы компаниям. При поддержке Национального Института Геологии и Горной Добычи (National Institute of Geology and Mining) Венесуэлы он изучил колтановые залежи в местечке Паргуаза (Parguaza) муниципалитета Цеденьо (Cedeño), расположенном около западной границы страны с Колумбией.
Кроме того, Мариньо почти 25 лет проработал на государственную компанию CVG Bauxilum, которая занимается производством боксита (bauxite) и алюминия.
Эксперт отметил несколько важных факторов, определяющих возможности Венесуэлы заработать на колтане серьезные деньги, включая насыщенность руды минералом, расположение залежей, а также тип технологии, необходимой для ее добычи. Мариньо утверждает, что разработка колтана требует огромных долгосрочных инвестиций, которые государству не по карману, необходима сторонняя финансовая помощь.
Новорожденные компании моментально получили доступ
Несмотря на обозначенные выше проблемы, проект Горнодобывающего Пояса Ориноко вовсю внедряется. После объявления Чавеса о начале разработок, идея еще пять лет просуществовала на бумаге, пока в 2016 году за нее не взялся новый правитель, преемник покойного Чавеса Николас Мадуро Морос (Nicolás Maduro).
В отличие от своего предшественника Мадуро времени не терял: уже через несколько месяцев после повторного запуска проекта появились компании, готовые к его внедрению на практике.
5 августа 2016 года Faoz Corporation Ltd. стала первой компанией, подписавшей договор на разработку части Orinoco Mining Arc. Данный тип госконтракта соответствовал модели “смешанной компании” (“mixed-company”), где государство остается мажоритарным владельцем и главным контролером. Вскоре примеру Фаоз последовали другие, вроде Supracal Ltd.
К апрелю 2017 года, когда в регион приехали журналисты OCCRP, Фаоз была единственной компанией, имеющей визуальное представительство на территории полумесяца размером в 111.183 кв км, протянувшегося вдоль реки Ориноко. Faoz развернула деятельность на территории Паргуазы в муниципалитете Цеденьо штата Боливар, на западном краю горнодобывающего пояса, около колумбийской границы. Традиционно данная местность считается территорией добычи золото, однако есть предположения, что здесь расположены залежи колтановой руды.
Фаоз была создана 29 июля 2016 года, всего за неделю до подписания договора с правительством. У нее нет никакого опыта в добыче или переработке колтана, а их представителем является Луиза Эрминия Алкала Отеро (Luisa Herminia Alcalá Otero), которой тогда было шестьдесятсемь лет, ранее работавшая на государственную нефтегазовую корпорацию Petróleos de Venezuela, Sociedad Anonima или PDVSA.
5 августа 2016 года Алкала подписала соглашение с тогдашним министром экологической горной добычи Роберто Мирабалем (Roberto Mirabal) о создании Паргуазской Экосоциалистической Смешанной Горнодобывающей Компании (Parguaza Ecosocialist Mixed Mining Company Inc.), совместного предприятия государства и Faoz, для добычи колтана и других минералов, включая касситерит (cassiterite), ильменит (ilmenite), олово (tin), циркон (zircons), алмазы и золото.
Данные минералы находятся под Гвианским Плоскогорьем (Guiana Highlands), одной из старейших геологических формаций на Земле. В состав данной территории входит часть Дождевых лесов Амазонии (Amazon forest), которые иногда называют “легкими мира” (“the lung of the world”), а также места исторического происхождения многих коренных народов и общин, считающих эту землю наследием своего рода. Как только началась подготовка к претворению планов по разработке месторождений в жизнь, вопросы об экологической целостности и уважения культурного наследия подлили масла в огонь и без того горячей дискуссии о Горнодобывающем Поясе Ориноко, которая разгорелась не только в Венесуэле, но и за ее пределами.
Согласно венесуэльскому законодательству, любая горнодобывающая деятельность должна быть предварена исследованиями возможных экологических и социо-культурных последствий. Однако, ничего подобного не было проведено ни для одного из запланированных на территории Orinoco Mining Arc проектов. Соответственно, правозащитные организации вроде Provea and Laboratorio de Paz, а также “Рабочей Группы по делам Аборигенов Университета Анд” Los Andes University’s Work Group on Native Affairs, потребовали от правительства подчиниться собственным законам.
2 декабря 2016 года правительство пообещало следовать букве закона, представ на слушании Межамериканской комиссии по правам человека (Inter-American Commission on Human Rights) в Панаме. “Существуют планы проведения экологических исследований, которого требует конституция и закон перед началом работ”, – заявил тогда Ларри Давое (Larry Davoe), член делегации Венесуэлы.
Тем не менее, спустя всего неделю, 9 декабря прошлого года вышеупомянутая Паргуазская Экосоциалистическая Смешанная Горнодобывающая Компания начала разработку в своем первом горнодобывающем лагере, не проводя никаких исследований.
Правительство Венесуэлы так и не объяснило, по каким критериям те или иные отечественные или иностранные компании получают право на горную добычу в штате Боливар. Когда в феврале 2016 года происходил перезапуск проекта Горнодобывающего Пояса Ориноко, президент Мадуро объявил, что в проведении разведывательных работ и последующей разработки месторождений заинтересованы 150 компаний.
Однако, за это время только несколько из них действительно добились разрешения. С августа 2016 года 14 компаний подписали договоры на осуществление горной добычи. Венесуэльские фирмы включают уже упомянутые Faoz Corporation и Supracal, а также Ecomine, Hidrocal и принадлежащую государству Военную Корпорацию по Горной Добыче, Нефтяной и Газовой Промышленности (Military Corporation of Mining, Oil and Gas Industries или Camimpeg). Среди иностранных госконтракты заключили Gold Reserve, Energold Mineral, Guaniamo Mining, канадская Barrick Gold Corporation (Barrick Gold), Bedeschi, MPE International, британская Afridiam и известная в России ОАО “Китайская корпорация инжиниринга САМС” (Camc Engineering Co.).
Начиная с января 2017 года, было выпущено крайне мало информации о продолжающихся переговорах венесуэльского правительства и ЮАР касательно дополнительных “смешанных” компаний. Практически ничего не известно и о меморандумах взаимопонимания (MOU) по вопросам разведки месторождений двух венесуэльских компаний, которые принадлежат палестинским бизнесменам: Sakan Ltd. и Comercializadora Orinoco River.
На данный момент официально создано четыре смешанных компании, которым приписаны определенные месторождения и выданы разрешения на добычу: Паргуазская Экосоциалистическая, Oro Azul и Metales del Sur в муниципалитете Цеденьо и Siembra Minera в муниципалитете Сифонтес (Sifontes).
В декабре 2016 года только Паргуазская компания начала строительство, и столкнулась с серьезным противостоянием со стороны местного населения.
