Государственно-частное партнерство в пенитенциарной системе стало темой заседания рабочей группы при Уполномоченном по защите прав предпринимателей Москвы.
Руководитель Новосибирской региональной общественной организации правовой и социальной помощи участникам пенитенциарной системы «Сибирский острог» Евгений Грибов предложил создать промышленные парки на базе производственных площадок ФСИН. Юридической основой проекта является законодательство о государственно-частном партнерстве (ГЧП): бизнесу предложат разместить свои производственные филиалы или отделы на подобных площадках. В качестве пилотного проекта предприниматель выбрал новосибирскую колонию №3. Начальник ГУФСИН России по Новосибирской области, генерал-майор внутренней службы Андрей Попето идею создания промышленных парков на базе производственных площадок ФСИН поддержал.
Сибирская инновация в первую очередь направлена на развитие системы ресоциализации граждан. По словам автора инициативы, заключенные смогут трудиться в местах лишения свободы, получая при этом достойную заработную плату, и облегчит их социализацию после выхода из колонии.
Согласно статистике, по состоянию на 1 июля прошлого года, в стране действуют 123 колонии-поселения, в которых находятся 33,3 тысячи осужденных. При этом около трети заключенных не трудоустроены. Создание производств в местах лишения свободы позволит заключенным обучиться ряду специальностей, таким как сварщик, слесарь, плотник. Оказавшись на свободе, человек может продолжить свою трудовую деятельность. Подобные проекты дают возможность найти работу, еще будучи в колонии, и сохранить ее в последующем. Кроме того, заключенным не придется тянуть заработок из семей, а также они смогут обеспечить выплату гражданских исков. Кроме того, это существенно сократит повторную преступность, поскольку именно социальная неустроенность граждан является самой частой причиной, толкающей их к рецидиву.
— Основным я считаю социальный запрос общества на реализацию таких проектов. Людям, находящимся в местах принудительного содержания, нужна работа. Для того, чтобы иметь возможность обеспечивать свои нужды, отправлять деньги своим семьям, не терять профессиональных навыков и получать новые. Им необходимо сохранять социальные связи, ведь большинство, выходя на свободу теряют связи с семьей и друзьями, у этих людей нет работы и, главное, крайне низкие шансы ее найти. Мы не говорим о бесплатном рабском труде, принуждении к работе или создании коррупционных лазеек для торговли местами в трудовых отрядах. Наша задача как раз исключить все возможные моменты нарушения прав граждан и коррупционные возможности, — пояснил общественный уполномоченный по соблюдению прав предпринимателей при применении меры пресечения и защите от преступных посягательств и председатель Общественной наблюдательной комиссии Москвы Георгий Волков.
По его словам, инициатива создания рабочих мест на местах лишения свободы позволит также решить дефицит кадров рабочих специальностей, который остро ощущается сегодня на уровне государства. В связи с кадровым дефицитом предприниматели вынуждены привлекать на этот рынок мигрантов.
Что касается экономической стороны инициативы, во многих регионах существуют огромные промышленные зоны на территории колоний. Однако производственные мощности находятся в аварийном состоянии и не используются по назначению уже много лет.
— Управлением бизнес-процесса должны заниматься профессионалы – предприниматели. Возможность использовать такой инструментарий как ГЧП в пенитенциарной системе позволит привлечь бизнес, который готов вкладывать средства и создавать десятки тысяч рабочих мест, —пояснил Евгений Грибов.
По его словам, чтобы реализовать такой проект требуется провести масштабную подготовительную работу, поскольку инвесторы не готовы вкладывать деньги без определенных гарантий. Коммерсанты не заинтересованы из-за отсутствия четких условий такого партнерства.
— Пока не проработаны условия и гарантии долгосрочного партнерства. Предприниматели будут вкладывать сотни миллионов рублей. Разумеется, они хотят получить гарантии от государства, — заявил Грибов, — Необходимо привлечь инвестиции в экономику, обеспечить восстановление эксплуатационных свойств и характеристик имущественного комплекса. А это более пяти млн квадратных метров. Эффективное использование этого имущества, которое сейчас находится в плачевном состоянии, позволит повысить качество товаров и услуг, поставляемых потребителям.
С 1 января 2020 года вступила в силу президентская поправка о возможности создания так называемых филиалов колоний на территории строек и промышленных предприятий. Идея вызвала острый резонанс в обществе – изменения в уголовно-исполнительном кодексе РФ связали с возрождением Гулага. Однако речь не идет об использовании заключенных в качестве бесплатной наемной силе. Проект государственно-частного партнерства предполагает добровольный и хорошо оплачиваемый труд заключенных, который на порядок превышает уровень существующего заработка осужденных.
Адвокат, преподаватель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ Лариса Данилюк обратила внимание, что в условиях закрытости системы ФСИН крайне важно учесть все нормы трудового права и обеспечить их соблюдение. По ее словам, немаловажно продумать меры дисциплинарного воздействия для тех, кто обязался работать, но не выполняет обязанности.
В свою очередь, редактор Anticorr.Media, член Общественной наблюдательной комиссии Москвы Ольга Дружинина отметила, что следить за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы могут члены ОНК. Общественные организации могут отслеживать прозрачность государственных закупок, что позволит сделать открытыми и честными тендерные процедуры.
– Единственный механизм, способный сделать этот процесс прозрачным, – это механизм общественного контроля, – отметила Дружинина.
Участники встречи сошлись во мнении, что необходимо проанализировать все аспекты такого партнерства. Изменения в законодательстве, по мнению членов рабочей группы, не настолько сложная задача, нежели вопрос обеспечения гарантий для инвестора. С точки зрения социальной значимости участники совещание согласились, что введение ГЧП в пенитенциарной системе даст весомые положительные результаты.
– С точки зрения психологии проект будет иметь положительный эффект. Он позволит социально адаптировать бывших заключенных к нынешней российской действительности, перевести их на другой жизненный сценарий – социально-полезный, адаптированный. Это позволит избежать рецидива, сменить круг общения еще до освобождения, потому что при существующей системе им приходится общаться только с сотрудниками колоний и другими заключенными. Возможность заключенных работать наряду с вольными рабочими погрузит их в другой круг общения, что поспособствует в дальнейшем их скорейшей адаптации, – отметила практикующий психолог, кандидат психологических наук Марта Белоконь.
Адвокат, доктор юридических наук, руководитель Общественной Приемной Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы Всеволод Сазонов отметил, что практика создания промышленных кластеров существует за рубежом, как и законодательное регулирование оплаты заключенных на таких производствах. В международной практике часть заработка заключенного тратится на погашение гражданского иска.
– Человек, находясь в местах лишения свободы, суммы по гражданским искам не гасит. У него нет возможности отработать эти средства. Если люди будут видеть возможность погасить гражданские иски, которые были удовлетворены судом, то проявят заинтересованность, – заявил Сазонов.
Он добавил, что в Индии существует целый промышленный кластер. Он состоит из 10 колоний, представляющих различные виды производства. Трудятся там тысячи заключенных с фиксированной заработной платой. В Израиле, помимо пенитенциарных учреждений, существуют гражданские предприятия, где заключенные также имеют возможность работать.
По итогу мероприятия будут сформулированы рекомендации для руководства ФСИН России. После детальной проработки это вопрос будет обсуждаться уже с представителями службы.
