За последние годы на дорожное строительство и ремонт в Алтайском крае выделены десятки миллиардов рублей. В отчетах — выполненные работы и сотни километров приведенных в нормативное состояние трасс. При этом регион стабильно оказывается в конце федеральных рейтингов по качеству дорог, а жители продолжают жаловаться на разрушенное покрытие и проблемы с проездом. Почему при таком объеме финансирования состояние дорожной сети остается неудовлетворительным и кому может быть выгодна сложившаяся система — подробности в новом расследовании Anticorr.media.
Напомним, редакция Anticorr.media провела собственное журналистское расследование в Новосибирской области, сосредоточив внимание на подрядчиках, регулярно получавших крупные государственные контракты, несмотря на срывы сроков и финансовые проблемы. ООО «СпецТрансСтрой» – с него начиналось наше дорожное расследование – сегодня внесено в список недобросовестных поставщиков. Возбуждены уголовные дела.
Подробнее об этом читайте в этом материале: Дорогу осилит субподрядчик? Новые тренды и старые схемы в дорожном строительстве
Жители области завалили редакцию письмами: люди жаловались не просто на низкое качество дорог или их содержания, сибиряки били тревогу, ведь в районы не могли добраться скорая, автобусы и грузовики с продуктами.
По обращению редакции прокурор Чановского района совместно с ГАИ и представителями ГКУ НСО «ТУАД» провел выездные проверки. Надзорные органы оперативно отреагировали на сигналы жителей и журналистов, все выявленные нарушения были устранены, а дороги приведены в нормативное состояние.
При должном внимании со стороны прокуратуры даже застарелые проблемы могут решаться достаточно быстро.
Новосибирцы оказались не единственными, кто страдает от отсутствия дорог. Казалось бы, к 2026 году все федеральные и территориальные трассы приведены в порядок. Но дороги остаются по сей день нашей большой бедой. Следующие на очереди — алтайчане.
Редакция Anticorr.media установила, что ключевым частным игроком на дорожном рынке Алтайского края являлось ООО «Барнаульское ДСУ № 4» — фактически единственная частная компания, работавшая наряду с государственными дорожными предприятиями. С 2011 года организация получила почти 200 государственных контрактов на общую сумму около 55 млрд рублей, а основными заказчиками выступали краевые и федеральные структуры.
Подробнее об этом читайте здесь: Строительные гиганты Сибири: как рушатся подрядные пирамиды
На сегодняшний день ситуация в Алтайском крае с подрядами не сильно изменилась: при значительных расходах на дорожную отрасль жалобы жителей на качество дорог по-прежнему остаются актуальными.
Финансирование дорожной отрасли: цифры и отчеты
Согласно официальным данным, в 2024 году на ремонт дорог в Алтайском крае выделено 22,3 млрд рублей, из которых почти 19 млрд рублей составили средства дорожного фонда региона. На эти деньги отремонтировано около 800 км дорог, в том числе 480 км региональных трасс, 23 км федеральных, 89 км местных и примерно 200 км дорог местного значения.
В 2025 году на ремонт, строительство и реконструкцию дорог в Алтайском крае направлено порядка 29,3 млрд рублей. Из них почти 12,5 млрд рублей — средства нацпроекта «Инфраструктура для жизни», остальная часть — финансирование за счет дорожного фонда края и региональных программ, включая региональные, муниципальные и сельские дороги, мосты и мероприятия по безопасности движения.
СМИ сообщили, что в нормативное состояние приведено более 900 км дорог, строительство, реконструированы и отремонтированы 680 км региональных трасс, почти 113 км муниципальных дорог и построено более 14 км сельских дорог (видимо со словом «более» цифра 14 звучит масштабнее).
Отдельно более одного миллиарда рублей направили на безопасность дорожного движения — знаки, ограждения, разметку, тротуары и остановки.
Кроме того, Алтайский край в 2025 году получил 2,8 млрд рублей средств на федеральные трассы, из которых 1,6 млрд рублей пришлось на трассу А-321. Эти деньги не входят в краевой дорожный фонд.
Реальное состояние дорог: оценки и рейтинги
При этом объективные оценки состояния дорог в регионе выглядят куда менее оптимистично. Так исследование РИА Новости показало, что Алтайский край занял 79-е место из 89 субъектов РФ в рейтинге по качеству автомобильных дорог.
В исследовании отмечается, что при самой протяженной дорожной сети в стране — 54,3 тыс. км, доля дорог регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям, по состоянию на конец 2024 года составила лишь 37,9%.
О состоянии дорожной инфраструктуры в Алтайском крае высказываются и сами автомобилисты. В местной прессе опубликовано интервью с автолюбителем, который на протяжении многих лет ежегодно проезжает через территорию региона по маршруту протяженностью более 800 километров. В беседе он сопоставил качество дорог в Алтайском крае с соседними регионами:
— Там идет бесконечный ямочный ремонт. И вот ты едешь, и тебе приходится постоянно лавировать на дороге, чтобы и в яму не попасть, и на кочку не налететь, — признался путешественник. – Как по кольцам дерева можно посчитать, сколько ему лет, так и там видно, как часто дорогу ремонтировали. Но это не помогает. В конце пути ощущение, будто из тебя всю душу вытряхнули, потому что приходится прыгать по этим кочкам, которые бывают такие, что у машин колеса срывает, и это если ехать с разрешенной скоростью, — заявил автомобилист.
— На некоторых участках дорожное полотно иногда отсутствует вообще. Видно, что в свое время там насыпали щебенку, и все. Потом большегрузы начали эту щебенку растаскивать. Подложка из песка или какого-то другого материала стала углубляться, начали появляться кочки, и теперь приходится объезжать такую дорогу по обочине, — рассказал водитель.
О дорожных проблемах жители «кричат» и в социальных сетях.
Например, в июле 2025 года жители массово писали о состоянии автомобильной дороги регионального значения «Кытманово — Порошино — Клюквенный» на участке от поселка Клюквенный до трассы Р-256 «Чуйский тракт». По их словам, дорога не имеет щебеночного покрытия и после дождей становится труднопроходимой. Автомобили застревают в грязи, в отдельных случаях съезжают с проезжей части, а для их эвакуации требуется использование тяжелой техники.
Жители отмечают, что обращения по поводу состояния этого участка дороги направлялись в Министерство транспорта Алтайского края на протяжении нескольких лет, однако изменений, по их утверждению, не последовало.
В сентябре того же года жители Научного городка сообщили о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия на участке трассы от Казенной Заимки до Гоньбы. По их словам, после проведения работ порядка четырех километров, на дороге оказалось покрытие из щебня и раздробленного асфальта, которое после обильных дождей начало смываться к обочинам.
Подрядная организация пояснила, что на данном участке была выполнена шероховатая поверхностная обработка — технология, предусматривающая нанесение битума и тонкого слоя мелкого щебня для повышения сцепления шин с проезжей частью.
До конца сентября подрядчику предстояло уложить еще 4,5 километра такого же покрытия по всей ширине дороги. В случае появления дефектов к весне компания пообещала устранить их за свой счет.
Однако местных жителей больше устраивает вариант «вернуть все как было», и они намерены обратиться в вышестоящие органы.
В одном из региональных телеграм-каналов житель Алтайского края обратил внимание на состояние автомобильной дороги 01К-94. По его словам, движение по этому участку затруднено из-за разрушенного и пористого покрытия.
Автор обращения отметил, что, несмотря на отсутствие федерального статуса, дорога активно используется жителями нескольких населённых пунктов — Кировского, Садового, Тополиного и Романово, а также теми, кто направляется в Усть-Чарышскую Пристань. При этом речь, по его словам, не идёт о капитальном ремонте или новом асфальте, однако даже ямочный ремонт выполняется некачественно и не выдерживает сезонных нагрузок.
Под публикацией развернулось обсуждение, в котором пользователи высказывались о состоянии дорог в других районах Алтайского края.
Как устроена система управления дорожными проектами
В общем, поток жалоб нескончаемый. Но давайте смотреть на ситуацию в целом. Для начала разберемся, как выглядит структура региональной дорожной власти и где может скрываться ошибка, из-за которой регион стремительно падает в конец рейтинга.
Первый уровень — политическое управление. Транспортную и инфраструктурную повестку в правительстве Алтайского края курирует заместитель председателя правительства Александр Анатольевич Климин. Именно на этом этапе формируются базовые приоритеты: какие территории получают финансирование, какие проекты признаются социально значимыми, какие расходы включаются в краевые программы и адресные инвестиционные планы.
Через подобные решения в теории можно влиять на общий объем средств, направляемых в дорожную отрасль, а также на срочность и масштаб отдельных проектов. Эти параметры задают рамки всей последующей системы распределения бюджетных потоков.
Следующий этап — отраслевое распределение и нормативное оформление. Министр транспорта Алтайского края Андрей Анатольевич Подолян отвечает за формирование и защиту дорожных программ, распределение средств между заказчиками, утверждение технических заданий, нормативов, сроков и требований, а также за контроль отчетности и формальное принятие результатов работ.
На этом уровне в рамках действующих процедур потенциально возможно дробление проектов, закладка завышенных сметных нормативов, формирование технических заданий под заранее определенный тип подрядчиков, а также перераспределение средств между объектами. Эти решения во многом определяют, каким образом и на каких условиях деньги дойдут до стадии исполнения.
Третье звено – работа государственного заказчика и непосредственная реализация проекта. Начальник КГКУ «Алтайавтодор» Василий Орестович Мотуз отвечает за подготовку конкурсной документации, проведение закупок и аукционов, выбор подрядчиков, приемку выполненных работ и контроль их качества и объемов.
Именно на этом уровне теоретически возможны ситуации, при которых конкурсные процедуры формально соблюдаются, но их результат оказывается предопределенным, подрядчики участвуют в закупках на неконкурентной основе, а приемка работ происходит с расхождениями между заявленными и фактическими показателями. Здесь же могут создаваться условия для привлечения к выполнению контрактов ограниченного круга подрядных организаций, в том числе аффилированных с заказчиком. Кроме того, допускается заключение дополнительных соглашений, увеличивающих стоимость контрактов уже после их подписания.
В совокупности такая многоуровневая модель позволяет объяснить, каким образом при формально корректном прохождении всех процедур и полном освоении бюджетных средств фактическое состояние дорожной сети может не соответствовать объему вложений. При этом каждый этап по отдельности укладывается в рамки действующих полномочий, а общая картина складывается только при рассмотрении всей цепочки целиком.
Замкнутый круг подрядчиков
Анализ государственных закупок в дорожной сфере Алтайского края за период с 2022 по 2025 годы, проведенный редакцией Anticorr.media, выявил устойчивую закономерность. Практически все крупные контракты на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог на протяжении нескольких лет распределяются между ограниченным кругом исполнителей.
Речь идет о АО «Южное ДСУ», АО «Северо-Восточное ДСУ», АО «Юго-Восточное ДСУ Алтайского края», АО «Северо-Западное ДСУ Алтайского края», а также ООО «Барнаульское ДСУ № 4», о котором вам уже известно. Именно эти структуры регулярно становятся победителями электронных аукционов и конкурсов — в тех случаях, когда закупки признаются несостоявшимися и контракты заключаются с единственным поставщиком, то есть в подавляющем большинстве.
Давайте посмотрим, как разыгрываются контракты на строительство и ремонт дорог в Алтайском крае. Так, один из крупнейших контрактов последних лет — реконструкция автомобильной дороги Алтайское – Ая – Бирюзовая Катунь в Алтайском районе. Стоимость работ превышает 1,4 млрд рублей. Закупка проводилась в форме электронного аукциона, однако по итогам процедуры она признана несостоявшейся в связи с подачей на участие только одной заявки. В результате контракт был заключен с единственным поставщиком — АО «Северо-Восточное ДСУ Алтайского края».
При этом создается впечатление, что на рынке дорожного строительства региона попросту не существует иных компаний, способных выполнить подобные работы. Ни альтернативных участников, ни реальной конкуренции — только заранее известный победитель, получающий крупный подряд без полноценной борьбы.
Аналогичная картина наблюдается и при ремонте автомобильных дорог в Южной зоне Алтайского края. Контракт стоимостью более 870 млн рублей также прошел через процедуру электронного аукциона, который признан несостоявшимся. В итоге договор вновь заключен с единственным исполнителем — АО «Южное ДСУ Алтайского края». Механизм тот же: отсутствие конкурентов, формальная процедура.
Интересно, что существуют компании, с которыми контракты по соглашению сторон были прекращены, но с которыми региональные власти продолжали сотрудничать в дальнейшем.
Так ООО «БСР» заключило контракт на реконструкцию автодороги Быканов Мост — Солоновка — Солонешное стоимостью 84,4 млн рублей. Аукцион состоялся, ООО «БСР» стало победителем, однако впоследствии исполнение прекращено по соглашению сторон. Тем не менее, компания продолжила получать новые подряды на аналогичные работы в регионе.
Похожая ситуация наблюдалась и с АО «Юго-Восточное ДСУ Алтайского края». Контракт на реконструкцию автомобильной дороги Подъезд к с. Тележиха на сумму 25,4 млн рублей был расторгнут по соглашению сторон. При этом компания вскоре снова выступила победителем других тендеров в юго-восточной зоне края, демонстрируя устойчивое присутствие на рынке.
Странно, что аукционы регулярно признаются несостоявшимися и подрядчики выбираются одни и те же, но еще более удивительно: когда деньги по контракту выплачиваются, договор расторгается по соглашению сторон, а сотрудничество с этой же компанией продолжается вновь и вновь.
Отдельного внимания заслуживает и характер судебных споров между заказчиком и подрядчиками, который также вызывает вопросы с точки зрения реального контроля за исполнением обязательств.
В распоряжении редакции Anticorr.media имеются судебные акты, свидетельствующие о своеобразной практике разрешения споров между КГКУ «Алтайавтодор» и АО «Юго-Восточное ДСУ Алтайского края». В конце 2024 — начале 2025 года учреждение подало в Арбитражный суд Алтайского края серию исков к одному и тому же подрядчику на различные суммы — от 5 тыс. до 2 млн рублей.
Однако во всех рассмотренных случаях в ходе судебного разбирательства истец заявлял ходатайства об отказе от исковых требований, которые принимались судом, а производство по делам прекращалось. В ряде определений прямо указывается, что отказ от иска связан с принятием решения о списании неустойки.
Массовый характер подачи исков с последующим отказом от них создает впечатление формальной судебной активности, не направленной на реальное взыскание штрафных санкций с подрядчика.
Складывается ситуация, при которой бюджет Алтайского края перераспределяется внутри узкого круга исполнителей, а реальные конкурентные механизмы попросту не работают. И ладно бы это не влияло на качество исполнения, но… Кажется, что Василий Мотуз выбирает привычные схемы работы, не желая менять их в лучшую сторону.
Формально километры дорог считаются отремонтированными, работы — принятыми, отчеты — подписанными. Фактически же дорожное покрытие нередко быстро приходит в негодность, жители продолжают жаловаться, а участники сложившейся системы получают необоснованное обогащение без каких-либо последствий. Хотя иногда последствия наступают, и очень серьезные. Взять хотя бы Краснодарский край: ситуация в целом похожая – вся дорожная отрасль сосредоточена в одних руках, а прибыль распределялась по аффилированным лицам. Чужих нельзя, никакой конкуренции, качество на ноле. Не возымел действия даже думский мандат – Анатолия Вороновского лишили неприкосновенности и поместили под стражу. По версии следствия, с 2016 года в регионе действовала схема распределения бюджетных средств с получением откатов от приближенных подрядчиков, а общий объем предполагаемого незаконного дохода оценивается в 2,8 млрд рублей.
Подробнее об этом читайте здесь: В Сочи арестованы новые фигуранты дела о коррупции в дорожной сфере
Редакция принимает обращения жителей Алтайского края и продолжает свое расследование. Комментарии государственных органов будут опубликованы в следующих материалах.
